【行業資訊】新36條細則將密集發布 新興產業成民資突破口

從“兩(liang)會”至今的三個(ge)多(duo)月(yue)里，在經濟下滑、宏觀政(zheng)策微調的背景下，民(min)(min)營(ying)資本迎來(lai)了新一(yi)輪的政(zheng)策春風。國(guo)家發(fa)改委新聞發(fa)言人李(li)樸(pu)民(min)(min)6月(yue)5日表示，根據國(guo)務院要求，今年上半年即(ji)6月(yue)底前，民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資新36條的各(ge)個(ge)方(fang)面、各(ge)個(ge)領域(yu)的實施細則都將全部(bu)出臺完畢，重點是(shi)放寬市(shi)場準入，激發(fa)民(min)(min)間(jian)(jian)資本投(tou)(tou)資活力(li)。8日，發(fa)改委聯合公安部(bu)、財政(zheng)部(bu)等(deng)12部(bu)委發(fa)布(bu)《關于鼓勵和引(yin)導民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資進(jin)入物流領域(yu)的實施意(yi)見》，通(tong)過打破(po)管(guan)理(li)瓶頸、減少行政(zheng)審批，減輕(qing)稅收等(deng)多(duo)種手段鼓勵引(yin)導民(min)(min)間(jian)(jian)資本進(jin)入物流重點領域(yu)和基礎設施領域(yu)。

　　鼓勵民間(jian)(jian)(jian)資(zi)本投資(zi)，特別是參與鐵(tie)路(lu)、市(shi)政、能(neng)源、電信、教育、醫療(liao)等領域建設，能(neng)夠有效增(zeng)強國(guo)企競(jing)爭力以及激活(huo)實(shi)體經濟。在國(guo)內經濟下行壓力不斷增(zeng)大的背景下，戰略(lve)性新(xin)興產業成(cheng)為(wei)(wei)我國(guo)“十二(er)五”期(qi)間(jian)(jian)(jian)轉方式調結構的重中之重，在新(xin)一(yi)輪政策利好刺激下，戰略(lve)性新(xin)興產業有望為(wei)(wei)民間(jian)(jian)(jian)資(zi)本創造新(xin)的投資(zi)契機(ji)。

　　民資迎來新一(yi)輪政策(ce)暖春

　　2010年5月13日，國務院頒布《國務院關(guan)于(yu)鼓勵(li)(li)和引(yin)導民(min)間投(tou)資(zi)健(jian)康發展若干意見(jian)》(簡稱“新36條(tiao)”)，目前(qian)，多(duo)個部(bu)委均已(yi)出(chu)臺(tai)(tai)鼓勵(li)(li)民(min)資(zi)實施細則(ze)。從(cong)今(jin)年“兩會(hui)”至今(jin)，已(yi)有鐵道部(bu)、交通運輸部(bu)、國資(zi)委、銀監會(hui)、衛生部(bu)、證(zheng)監會(hui)、國稅總局等多(duo)部(bu)委陸續出(chu)臺(tai)(tai)相關(guan)領域實施細則(ze)，發改(gai)委也出(chu)臺(tai)(tai)《關(guan)于(yu)鼓勵(li)(li)和引(yin)導工程咨詢機構服務民(min)間投(tou)資(zi)的實施意見(jian)》。

　　今年國內經濟出現了異常的下滑情況，一季度中國經濟增長僅為8.1%，而4月份大部分經濟數據都未及預期，這使得二季度經濟見底的希望近乎破滅。在這樣的背景下，穩增長的重要性越加凸顯，政府不得不通過采取一系列有效措施，緩解經濟下行壓力，而投資是擴大國內需求的重要方面，不可或缺。
　　我國經濟下行，原先依賴國有大企業拉動投資的空間有限，亟待探尋新的經濟增長點。民營資本具有充沛的活力和投資潛力，大量游資掌握在社會多元主體尤其民營企業家的手里，且需要新的出口來釋放。因此，新36條實施細則的出臺顯得愈加迫切。

　　同時，國家稅(shui)務總(zong)局也在近日下發的通知中稱(cheng)，對現(xian)行(xing)稅(shui)收政策規定(ding)中涉及民(min)間(jian)(jian)投資的六(liu)大類33項優(you)惠政策進行(xing)了明(ming)確。并(bing)要求各級稅(shui)務機關采取有效(xiao)措施，落實好這些稅(shui)收政策，促進民(min)間(jian)(jian)投資健康發展。受到經(jing)濟形勢的倒逼，民(min)間(jian)(jian)資本正迎來新一輪政策暖春(chun)。

　　民(min)生領域成民(min)資準入(ru)重點(dian)

　　新36條鼓勵(li)和(he)引導(dao)民(min)間資本進入(ru)基礎產業(ye)和(he)基礎設(she)施、市(shi)政(zheng)公(gong)用事業(ye)和(he)政(zheng)策性(xing)住房建設(she)、社會事業(ye)、金融(rong)服務等(deng)領域(yu)。從目公(gong)布的(de)新36條實施細則來看，除了已經公(gong)布的(de)鐵(tie)路、醫療等(deng)外，教育(yu)、能源、電信行業(ye)的(de)準(zhun)入(ru)細則受到關注，教育(yu)、能源、電信等(deng)行業(ye)涉及利益群體較多或者(zhe)涉及國家命脈，因此細則的(de)出臺更(geng)顯得慎重。

　　鼓勵(li)發展民(min)間投資，有(you)助于增強我(wo)國經濟內生增長的動力，值得關注的是，民(min)生領(ling)(ling)域(yu)成(cheng)民(min)資準入的重點(dian)領(ling)(ling)域(yu)。例(li)如教育、衛生、電信(xin)(xin)等，同(tong)時這些領(ling)(ling)域(yu)也是業(ye)界(jie)、媒(mei)體關注的焦(jiao)點(dian)。就電信(xin)(xin)業(ye)而言，民(min)企(qi)一直在(zai)電信(xin)(xin)行(xing)業(ye)邊緣徘徊，業(ye)內人士認為(wei)，這很大程度上受(shou)制于國家相關政(zheng)策(ce)。目前民(min)企(qi)在(zai)電信(xin)(xin)行(xing)業(ye)主(zhu)要集(ji)中在(zai)二級運(yun)營市(shi)場，即電信(xin)(xin)增值業(ye)務領(ling)(ling)域(yu)，如IP長途、電子郵件、多方通話等業(ye)務。工(gong)信(xin)(xin)部電信(xin)(xin)研究院通信(xin)(xin)政(zheng)策(ce)研究所所長陳金橋曾表(biao)示(shi)，由于民(min)營企(qi)業(ye)缺(que)乏必要的資本、技術和(he)運(yun)營經驗(yan)，使其在(zai)一級運(yun)營市(shi)場難(nan)有(you)優良表(biao)現。要解決民(min)資進(jin)入電信(xin)(xin)業(ye)的“玻璃(li)門(men)”問(wen)題，除了破除政(zheng)策(ce)門(men)檻，還需要優化產(chan)業(ye)結構。

　　加快轉(zhuan)方(fang)式(shi)依(yi)然是我國(guo)“十二(er)五”經(jing)濟(ji)發展(zhan)的主基調，在今(jin)年二(er)季度經(jing)濟(ji)下(xia)行壓力不斷增(zeng)(zeng)大的背景下(xia)，我國(guo)下(xia)階段(duan)的快速發展(zhan)，將取決于改變(bian)投(tou)資(zi)結構、優(you)化投(tou)資(zi)來源。從此(ci)前消(xiao)費市(shi)場如家(jia)電補貼等刺(ci)激政策(ce)，到國(guo)稅總局擬定(ding)(ding)的投(tou)資(zi)減稅等優(you)惠舉措(cuo)都表明(ming)，國(guo)家(jia)有決心要(yao)突破(po)以往投(tou)資(zi)拉動、財政驅動的模式(shi)，通過刺(ci)激市(shi)場結合(he)產業(ye)升級，穩定(ding)(ding)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長。

??? 民資(zi)松(song)綁，新興產業(ye)或成突破口

　　“十二五(wu)”規劃的經濟發展(zhan)(zhan)主(zhu)(zhu)基調是調結構轉方式，在(zai)為(wei)(wei)中國經濟持(chi)續發展(zhan)(zhan)而進行(xing)的結構性轉型過程中，以產(chan)業升級(ji)和發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)性新興(xing)產(chan)業為(wei)(wei)核心(xin)的新經濟發展(zhan)(zhan)模(mo)式已經提到了國家發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)的高度。因此，戰(zhan)略(lve)性新興(xing)產(chan)業有望成為(wei)(wei)民(min)資投(tou)資的主(zhu)(zhu)要突破口(kou)。

　　目前我國“十二五(wu)”規劃確定(ding)的重大項目已(yi)進(jin)入集中建設階(jie)段(duan)，特別(bie)是戰略性新(xin)興產業(ye)(ye)相關規劃及配(pei)套政策陸續(xu)出臺，將起到經濟增長倍(bei)增器、發(fa)展方(fang)式轉換器和產業(ye)(ye)升級助推器的作用。

　　大(da)部分新(xin)興(xing)產業(ye)回(hui)報(bao)率(lv)高，吸引(yin)眾(zhong)多(duo)民營(ying)資本(ben)。在市場層面上(shang)，目前新(xin)能源領域積聚了一(yi)批實力強勁的(de)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)，尤(you)以光伏(fu)、風(feng)電(dian)等新(xin)興(xing)行業(ye)為甚，幾乎清一(yi)色都是民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)。

　　而在備(bei)受(shou)關(guan)注的電(dian)子信(xin)(xin)息(xi)領域，工(gong)信(xin)(xin)部(bu)近日(ri)發(fa)布了(le)《通信(xin)(xin)業“十二(er)五”發(fa)展規劃》，提出要完善市場開(kai)放(fang)機(ji)制，統籌對內開(kai)放(fang)與對外開(kai)放(fang)，積(ji)極(ji)鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導民(min)間資(zi)本(ben)進入基(ji)礎(chu)電(dian)信(xin)(xin)領域。民(min)資(zi)進入電(dian)信(xin)(xin)領域，有利于電(dian)信(xin)(xin)行(xing)業引(yin)入競爭機(ji)制，刺(ci)激電(dian)信(xin)(xin)業生產(chan)效率和(he)資(zi)源配置效率的提高，改善服務(wu)和(he)降(jiang)低資(zi)費。然而在基(ji)礎(chu)電(dian)信(xin)(xin)領域，運營(ying)商建網、升級等方(fang)面都需要很高的資(zi)金投入，市場風險決定(ding)了(le)民(min)資(zi)準入存(cun)在一(yi)定(ding)難度(du)。

　　新36條從提出至今的2年實踐表明，僅用實施細則解決民間資本準入問題依然不太現實。入門難、生存難的“玻璃門”問題不僅是政策問題、實施細則的問題，更是體制問題。新36條細則只是把門打開，如何保證長效發展取決于經濟發展是否有良好的經營環境以及民資自身的風險把控能力。