廣東省開展農村普惠金融試點方案

為貫徹落實《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國務院關于全面(mian)深(shen)化農村(cun)改革(ge)加快推進農業現代化的若干意(yi)見》（中(zhong)(zhong)發〔2014〕1號）、《國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳關于金融服務“三農”發展的若干(gan)意見》（國(guo)辦發〔2014〕17號）和《廣東省人民(min)政府辦(ban)(ban)公廳關(guan)于深化金融改革完善金融市場體系的意見(jian)》（粵府辦(ban)(ban)〔2014〕29號），指導(dao)和推動我省農村普惠金融建設，進一步提高金融服務“三農”水平，制定本試點方案。

一、指導思想

按(an)照(zhao)黨(dang)中央、國務(wu)院和省委、省政(zheng)府有關強農(nong)(nong)、惠農(nong)(nong)、富農(nong)(nong)的(de)政(zheng)策要求，堅(jian)持(chi)“政(zheng)府推(tui)(tui)動(dong)(dong)、金(jin)融(rong)(rong)(rong)支持(chi)、試點帶動(dong)(dong)、逐步推(tui)(tui)廣”的(de)原則，以深化(hua)農(nong)(nong)村(cun)金(jin)融(rong)(rong)(rong)改革為(wei)(wei)動(dong)(dong)力，大(da)膽(dan)作(zuo)為(wei)(wei)，主(zhu)動(dong)(dong)探索，大(da)力推(tui)(tui)進(jin)以建設縣級綜(zong)合征信(xin)中心、信(xin)用村(cun)、鄉(xiang)村(cun)金(jin)融(rong)(rong)(rong)（保(bao)(bao)險）服務(wu)站、鄉(xiang)村(cun)助(zhu)農(nong)(nong)取款點，推(tui)(tui)廣農(nong)(nong)村(cun)產權抵押(ya)擔(dan)保(bao)(bao)貸(dai)(dai)款、“政(zheng)銀保(bao)(bao)”合作(zuo)農(nong)(nong)業(ye)貸(dai)(dai)款、婦(fu)女(nv)小額擔(dan)保(bao)(bao)財政(zheng)貼息貸(dai)(dai)款、金(jin)融(rong)(rong)(rong)扶貧貸(dai)(dai)款等“八項行動(dong)(dong)”為(wei)(wei)主(zhu)要內(nei)容(rong)的(de)農(nong)(nong)村(cun)普惠金(jin)融(rong)(rong)(rong)建設，全(quan)面(mian)優化(hua)農(nong)(nong)村(cun)金(jin)融(rong)(rong)(rong)環(huan)境，提升金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)水平，打通(tong)農(nong)(nong)村(cun)金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)的(de)“最后一公里”，切實解決農(nong)(nong)村(cun)融(rong)(rong)(rong)資(zi)難、融(rong)(rong)(rong)資(zi)貴問題，努力推(tui)(tui)動(dong)(dong)農(nong)(nong)業(ye)增效、農(nong)(nong)民增收、農(nong)(nong)村(cun)發展(zhan)。

二、試點范圍(wei)、工作目標和實施步驟(zou)

（一(yi)）試點范圍

在(zai)粵東西(xi)北(bei)地區12個(ge)地級市中，每個(ge)地級市確定1-2個縣(xian)（市、區）作為試(shi)點(dian)縣(xian)，開展農村(cun)普惠金融試(shi)點(dian)。其(qi)中，列為國家(jia)級農村(cun)金融改革試(shi)驗(yan)區的(de)梅州市、農村(cun)綜(zong)合改革試(shi)驗(yan)區的(de)云浮市可確定2個以上的試點縣；列為國(guo)家級城鄉統(tong)籌金融(rong)改(gai)(gai)革試驗區(qu)的湛江市、省級農村(cun)金融(rong)改(gai)(gai)革試驗區(qu)的茂名(ming)、清遠和河源市各(ge)確(que)定2個(ge)試點縣；其他(ta)市確定1個試點(dian)縣(xian)。

珠三(san)角地區(qu)和粵東西北地區(qu)未列為試點縣的縣（市、區(qu)），可(ke)自主參與試點。

（二）工作(zuo)目標

從2014年(nian)9月起，利用一年左右(you)的時間，在試點(dian)縣完成農村普惠金融(rong)建設任(ren)務(wu)。具體(ti)包括：

1.建成縣(xian)級綜合征信(xin)中心(xin)。

2.建成的信用村(cun)占全縣行政村(cun)總數的60%以上。

3.鄉村(cun)金融(rong)（保險(xian)）服務站、鄉村(cun)助農取款點實現行政村(cun)和較大自然村(cun)全覆蓋。

4.至少開(kai)展農(nong)村產(chan)權抵押擔(dan)保(bao)貸款、“政銀(yin)保(bao)”合作農(nong)業貸款、婦女小額擔(dan)保(bao)財政貼(tie)息貸款、金融(rong)扶貧貸款中2項(xiang)以(yi)上的貸款服務。

5.鼓勵試點地區結合地方實(shi)際和農民需求，增加(jia)創建項目，擴大(da)創建成果。

（三）實施步驟

1.動員部署階段（2014年(nian)9月）：省(sheng)政(zheng)府召開專(zhuan)門會議，動員部署全省(sheng)農村普(pu)惠金融試(shi)點(dian)工(gong)作。粵東西北地(di)區各(ge)市確(que)定試(shi)點(dian)縣(xian)，部署相(xiang)關(guan)試(shi)點(dian)工(gong)作，并于9月(yue)底前將試(shi)點縣(xian)名單報省金融辦。

2.實施試(shi)點階(jie)段(duan)（2014年10月-2015年9月）：粵東(dong)西北地(di)區各(ge)試點縣按照統(tong)(tong)一部(bu)署，開展(zhan)以“八項(xiang)行動(dong)”為(wei)主要內(nei)容的農村普惠(hui)金融(rong)試點工作；市、縣政府(fu)每(mei)季度(du)定期統(tong)(tong)計試點進(jin)度(du)情況并匯總(zong)報告省金融(rong)辦。珠三角地(di)區和粵東(dong)西北地(di)區未列為(wei)試點縣的縣（市、區）自主參與試點，定期統(tong)(tong)計、報告工作。

試點階段的工作進度(du)要求(qiu)如下：

3.總結(jie)推廣階(jie)段（2015年10月-12月）：省(sheng)金(jin)融辦會同(tong)省(sheng)委(wei)農辦、省(sheng)農業廳、省(sheng)婦聯、人民銀(yin)行廣(guang)州分行、廣(guang)東(dong)銀(yin)監局(ju)、廣(guang)東(dong)證監局(ju)、廣(guang)東(dong)保監局(ju)（以(yi)下稱(cheng)省(sheng)有關部門和(he)“一行三局(ju)”）對試(shi)點(dian)縣農村(cun)普(pu)惠金(jin)融試(shi)點(dian)情(qing)況進行調研(yan)，及時總結試(shi)點(dian)經驗(yan)，研(yan)究部署在全省(sheng)全面推廣(guang)農村(cun)普(pu)惠金(jin)融建設的工作(zuo)。

三(san)、主要內(nei)容

（一）建(jian)(jian)設(she)縣(xian)級綜合(he)征(zheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心。由(you)縣(xian)（市、區）政府牽(qian)頭并提供經費支持，依托人民(min)(min)銀(yin)行征(zheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)系統(tong)，建(jian)(jian)立(li)縣(xian)級綜合(he)征(zheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心，采(cai)集(ji)公安、工商、法(fa)院、稅務、海關(guan)、國土、環保等部門的(de)非(fei)銀(yin)行信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)數據，建(jian)(jian)立(li)綜合(he)性信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)共(gong)(gong)享(xiang)平臺，實(shi)(shi)現(xian)政府各部門間信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)互聯互通、共(gong)(gong)建(jian)(jian)共(gong)(gong)享(xiang)。重(zhong)點(dian)是：依托人民(min)(min)銀(yin)行廣(guang)州分行“廣(guang)東省農(nong)(nong)(nong)(nong)戶信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)系統(tong)”，采(cai)集(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶（特別是農(nong)(nong)(nong)(nong)業龍頭企業、農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合(he)作社(she)、家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)場、種(zhong)養大戶等新(xin)型農(nong)(nong)(nong)(nong)業經營主體）的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)，完善(shan)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)采(cai)集(ji)、共(gong)(gong)享(xiang)機(ji)制，并實(shi)(shi)現(xian)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)持續(xu)更(geng)新(xin)；研究制定全省統(tong)一的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)采(cai)集(ji)標準(zhun)，擴(kuo)充信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)采(cai)集(ji)內容，提高信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)質量；探索對農(nong)(nong)(nong)(nong)戶信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)進行大數據挖掘和深度(du)開發應用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)機(ji)制，實(shi)(shi)施(shi)基于農(nong)(nong)(nong)(nong)戶信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)評價的(de)差別化(hua)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)政策，實(shi)(shi)現(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)評價與信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)服務有效(xiao)對接。（建(jian)(jian)議參(can)照：云(yun)浮市郁南縣(xian)征(zheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心）

（二(er)）建(jian)(jian)設(she)信(xin)(xin)用(yong)(yong)村。由縣（市、區）政府牽頭、以鎮(zhen)(zhen)、村為主，動員符合(he)條件的(de)農戶(hu)(hu)(hu)自愿(yuan)參加信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)定；成立由村“兩委(wei)”、金融機構(gou)(gou)、農戶(hu)(hu)(hu)代表、鄉鎮(zhen)(zhen)干(gan)部組(zu)成的(de)農戶(hu)(hu)(hu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)定小(xiao)組(zu)，對農戶(hu)(hu)(hu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)等級(ji)進行評(ping)定，評(ping)定結果實(shi)行張榜(bang)公示，接受全體(ti)村民評(ping)議監督(du)；金融機構(gou)(gou)對信(xin)(xin)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)實(shi)施整體(ti)授信(xin)(xin)，發(fa)放小(xiao)額信(xin)(xin)用(yong)(yong)貸(dai)款。為提高信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)定的(de)科(ke)學性和公信(xin)(xin)力(li)，建(jian)(jian)議各地(di)參考云(yun)(yun)浮(fu)等地(di)經(jing)驗，出臺適合(he)本(ben)地(di)區實(shi)際的(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)定標準(zhun)，建(jian)(jian)設(she)具有地(di)方特色的(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)村。（建(jian)(jian)議參照：云(yun)(yun)浮(fu)市郁(yu)南縣桂圩鎮(zhen)(zhen)勿(wu)坦村）

（三）建(jian)設(she)(she)鄉(xiang)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)（保險）服(fu)務(wu)站。按照“政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設(she)(she)管理(li)、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構掛點運作、共(gong)建(jian)共(gong)享”的原則(ze)，依托(tuo)村委會建(jian)設(she)(she)鄉(xiang)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)（保險）服(fu)務(wu)站。鄉(xiang)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)（保險）服(fu)務(wu)站包括以下功能：一是(shi)宣(xuan)傳、普及金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)知識和(he)政(zheng)(zheng)策，開展(zhan)農(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)消費者權益保護工作。二(er)是(shi)提供信用評級結果查詢、農(nong)(nong)戶信用信息收集、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)業務(wu)代理(li)等服(fu)務(wu)。三是(shi)協助地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)構建(jian)“政(zheng)(zheng)銀企農(nong)(nong)”四方(fang)對接(jie)平臺，提供產融(rong)(rong)對接(jie)等金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)務(wu)。四是(shi)通過選(xuan)聘鄉(xiang)鎮農(nong)(nong)險協保員(yuan)，協助辦(ban)理(li)政(zheng)(zheng)策性涉農(nong)(nong)保險宣(xuan)傳、承保、理(li)賠(pei)等服(fu)務(wu)。（建(jian)議參照：梅州市蕉嶺縣三圳(zhen)鎮九嶺村）

（四）建設鄉村助農(nong)(nong)取款(kuan)點。引導農(nong)(nong)信社、農(nong)(nong)業銀(yin)行(xing)、郵政儲蓄銀(yin)行(xing)等(deng)(deng)涉(she)農(nong)(nong)金融機(ji)構，推廣和深化(hua)銀(yin)行(xing)卡助農(nong)(nong)取款(kuan)點服務功能，提供小額助農(nong)(nong)取款(kuan)、刷卡消(xiao)費(fei)、轉賬匯款(kuan)、水電費(fei)代繳、話費(fei)充值、新農(nong)(nong)保和新農(nong)(nong)合領取、小面額人民幣(bi)現金兌換、殘損幣(bi)收兌和反假(jia)貨(huo)幣(bi)咨詢等(deng)(deng)金融服務。鼓勵金融機(ji)構在農(nong)(nong)村布放(fang)支持可循環(huan)、小額幣(bi)種功能的ATM和(he)其他(ta)自助終端，積(ji)極推廣手機取(qu)付(fu)及其他(ta)新興支付(fu)方(fang)式。（建(jian)議參照(zhao)：梅州市蕉嶺(ling)縣新鋪鎮長(chang)江(jiang)村、韶關南雄市帽子(zi)峰鎮上(shang)龍村）

（五）推(tui)廣(guang)(guang)農(nong)村產權抵(di)押擔(dan)保(bao)貸(dai)款。在確權登記頒(ban)證的(de)前提下，按(an)照“農(nong)戶自愿(yuan)、市(shi)(shi)場化運(yun)作和整體風險可(ke)控(kong)”的(de)原則，創(chuang)新農(nong)村產權抵(di)押擔(dan)保(bao)方式，積極推(tui)廣(guang)(guang)農(nong)村土地承包經(jing)營權、農(nong)村集體建設用(yong)地使用(yong)權、林權、農(nong)民(min)住房財產權、大型農(nong)機具等抵(di)押擔(dan)保(bao)貸(dai)款業務(wu)。鼓勵建立(li)縣、鎮、村三級(ji)農(nong)村產權管理服務(wu)交(jiao)易平臺，整合農(nong)村產權登記信(xin)息和動(dong)態管理資料(liao)，加(jia)強(qiang)農(nong)村“三資”監管，為(wei)農(nong)村產權交(jiao)易提供(gong)“一站式”服務(wu)。（建議參照：清遠市(shi)(shi)陽(yang)山縣農(nong)村綜合產權交(jiao)易平臺）

（六）推(tui)廣“政(zheng)(zheng)銀(yin)保”合作(zuo)農(nong)業(ye)貸款(kuan)(kuan)。地方政(zheng)(zheng)府與銀(yin)行(xing)機(ji)構、保險(xian)(xian)公司簽訂三方合作(zuo)協(xie)議，由政(zheng)(zheng)府擔保資金進(jin)行(xing)擔保，銀(yin)行(xing)機(ji)構為符(fu)合貸款(kuan)(kuan)條件的擔保對象發放農(nong)業(ye)貸款(kuan)(kuan)，保險(xian)(xian)公司對貸款(kuan)(kuan)本金提供保證(zheng)保險(xian)(xian)，建立(li)農(nong)業(ye)貸款(kuan)(kuan)風險(xian)(xian)分散機(ji)制。（建議參照：佛(fo)山(shan)市三水(shui)區“政(zheng)(zheng)銀(yin)保”合作(zuo)農(nong)業(ye)貸款(kuan)(kuan)）

（七）推(tui)廣(guang)(guang)婦女(nv)小額擔保(bao)(bao)財政(zheng)貼(tie)息(xi)(xi)貸款。積極推(tui)廣(guang)(guang)省(sheng)婦聯、省(sheng)財政(zheng)廳(ting)、人(ren)民銀行廣(guang)(guang)州(zhou)分(fen)行聯合實(shi)施(shi)的“扶持(chi)婦女(nv)創業(ye)小額擔保(bao)(bao)財政(zheng)貼(tie)息(xi)(xi)貸款項目(mu)”，通過項目(mu)帶動，加大市、縣(xian)財政(zheng)專項資金投入(ru)，為(wei)農(nong)村(cun)婦女(nv)創業(ye)提供小額擔保(bao)(bao)貸款貼(tie)息(xi)(xi)扶持(chi)，幫助農(nong)村(cun)婦女(nv)創業(ye)致富。（建議參照：湛江市遂(sui)溪縣(xian)楊柑鎮布政(zheng)村(cun)）

（八）推廣(guang)金(jin)(jin)(jin)(jin)融扶(fu)貧(pin)(pin)貸款(kuan)(kuan)。利用社會捐助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)、扶(fu)貧(pin)(pin)對口(kou)幫(bang)扶(fu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)、村級互助(zhu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)等資(zi)源，設立金(jin)(jin)(jin)(jin)融扶(fu)貧(pin)(pin)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)，用于為貧(pin)(pin)困戶(hu)(hu)(hu)等農(nong)戶(hu)(hu)(hu)提供(gong)小額貸款(kuan)(kuan)擔(dan)保和(he)貼(tie)息，鼓勵金(jin)(jin)(jin)(jin)融機構(gou)發放小額擔(dan)保貸款(kuan)(kuan)，扶(fu)持(chi)有勞(lao)動(dong)力的貧(pin)(pin)困戶(hu)(hu)(hu)等農(nong)戶(hu)(hu)(hu)創業致(zhi)富。（建議參照：郁南縣金(jin)(jin)(jin)(jin)融扶(fu)貧(pin)(pin)擔(dan)保基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)、羅(luo)定市泗(si)綸鎮(zhen)泗(si)安村鄉賢農(nong)戶(hu)(hu)(hu)信用風險(xian)補償基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)）

四、金融支持(chi)政(zheng)策

（一）增(zeng)加(jia)縣(xian)域(yu)(yu)金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)服(fu)(fu)務(wu)網點和(he)村鎮銀行、小貸(dai)公(gong)(gong)(gong)司(si)、融(rong)資(zi)擔保公(gong)(gong)(gong)司(si)等機(ji)(ji)構(gou)(gou)。引導金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)增(zeng)加(jia)分支機(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)營(ying)業(ye)網點，延伸服(fu)(fu)務(wu)觸(chu)角，積極(ji)開展送服(fu)(fu)務(wu)下鄉(xiang)、進村行動。深化農(nong)村金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)改革，通過市場機(ji)(ji)制和(he)政策支持，幫助困難(nan)農(nong)信社實現健康發(fa)展。支持發(fa)展村鎮銀行、小貸(dai)公(gong)(gong)(gong)司(si)、融(rong)資(zi)擔保公(gong)(gong)(gong)司(si)等機(ji)(ji)構(gou)(gou)，積極(ji)培養地方(fang)金(jin)融(rong)生力軍，增(zeng)加(jia)縣(xian)域(yu)(yu)“三農(nong)”的金(jin)融(rong)供給。（負(fu)責單位:省金(jin)融(rong)辦、一行三局、相關(guan)金(jin)融(rong)機(ji)構）

（二）制定落實“縣域內金融機構(gou)新吸(xi)收(shou)的(de)存款(kuan)主(zhu)要用(yong)于當地發放貸(dai)款(kuan)”的(de)考核辦法。引導(dao)金融機構(gou)優化內部(bu)考核機制，增(zeng)加對“三農”的(de)信貸(dai)投放，做到(dao)可貸(dai)資(zi)金與當地貸(dai)款(kuan)同時增(zeng)加且年度(du)(du)新增(zeng)當地貸(dai)款(kuan)占年度(du)(du)新增(zeng)可貸(dai)資(zi)金的(de)比例(li)大于70%（含(han)），或可(ke)貸資金減少而當地貸款增加。（負責單(dan)位:人(ren)民銀行廣(guang)(guang)州分行、廣(guang)(guang)東銀監局、相關(guan)金融機構）

（三(san)）大力開展“信(xin)用村農(nong)戶小(xiao)額(e)信(xin)用貸款業(ye)務”。引導農(nong)信(xin)社(she)、農(nong)業(ye)銀行、郵儲銀行等涉農(nong)金融(rong)機構(gou)創新金融(rong)產品和支付手段，優化貸款流程，不斷拓展信(xin)用村農(nong)戶小(xiao)額(e)信(xin)用貸款業(ye)務覆(fu)蓋面，盡力做實授(shou)(shou)信(xin)額(e)，切(qie)實解(jie)決有授(shou)(shou)信(xin)、無款貸問題。積極引導涉農(nong)金融(rong)機構(gou)按照(zhao)農(nong)戶不同的(de)信(xin)用等級(ji)給(gei)予授(shou)(shou)信(xin)并(bing)提供差別(bie)化的(de)金融(rong)服務。（負(fu)責(ze)單位:廣(guang)東(dong)銀監(jian)局、相關(guan)金融機(ji)構）

（四）對婦女小額(e)擔保財政貼息(xi)貸(dai)款實(shi)行基(ji)準(zhun)利(li)率或優惠利(li)率。各地設立擔保基(ji)金(jin)，降低擔保門檻，簡化申貸(dai)手續，開通(tong)“綠色通(tong)道”。（負責單位(wei):人民銀行(xing)(xing)廣州分(fen)行(xing)(xing)、廣東銀監局、省婦聯、省金融辦、相關金融機構(gou)、各地市政(zheng)府）

（五）支持(chi)設(she)立特色(se)(se)農(nong)業發展(zhan)基金(jin)。支持(chi)引(yin)導各地根據自身農(nong)業產業發展(zhan)實際，設(she)立特色(se)(se)農(nong)業發展(zhan)基金(jin)，為區域(yu)特色(se)(se)農(nong)業發展(zhan)提供貸款擔保和貼息(xi)，促(cu)進(jin)特色(se)(se)農(nong)業產業鏈(lian)優化提升。（負責單位:省金(jin)融辦、各地市政府）

（六）運用農(nong)(nong)業產業發展專項資金引(yin)導金融資金加大投(tou)入(ru)。統(tong)籌安排(pai)，合理規劃，充分(fen)發揮各(ge)級財(cai)政農(nong)(nong)業產業專項資金作(zuo)用，通過對農(nong)(nong)業龍頭企業、農(nong)(nong)民合作(zuo)社、家(jia)庭農(nong)(nong)場(chang)、種養大戶等(deng)新型農(nong)(nong)業經營(ying)主體進行貸款擔(dan)保、貼息、保費補貼等(deng)形(xing)式，引(yin)導金融資金加大對農(nong)(nong)業、農(nong)(nong)村的投(tou)入(ru)。（負(fu)責(ze)單位：省農(nong)(nong)業廳(ting)）

（七）支持區(qu)域股權(quan)交易(yi)中心拓展涉農業務(wu)。鼓(gu)勵(li)省內各(ge)股權(quan)交易(yi)中心拓展業務(wu)范圍，開發適應“三農”的產品和(he)服務(wu)。（負責單位:省金融辦、廣東證監局）

（八(ba)）支持農業(ye)企(qi)業(ye)上市。加強對農業(ye)龍頭(tou)企(qi)業(ye)的(de)上市培育與輔(fu)導，支持符合(he)條件的(de)農業(ye)企(qi)業(ye)在主板、創(chuang)業(ye)板發行上市，引導暫不(bu)具備上市條件的(de)高成長性、創(chuang)新型農業(ye)企(qi)業(ye)通過全國(guo)中小(xiao)企(qi)業(ye)股份轉(zhuan)讓系(xi)統進行股權公(gong)開掛牌與轉(zhuan)讓。（負責(ze)單位(wei):各地市(shi)政府(fu)、省金融辦、廣東證(zheng)監局）

（九）大(da)力發(fa)展政(zheng)策性(xing)涉農(nong)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。全面(mian)推進水稻(dao)、森林、能繁母豬(zhu)、漁業等政(zheng)策性(xing)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。開展馬(ma)鈴薯、玉米、甘蔗、花生、奶(nai)牛等保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)項目，擴(kuo)大(da)蔬菜種植和生豬(zhu)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)試點，推進政(zheng)策性(xing)家禽(qin)、水產養殖、水果種植保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)，探索(suo)開展農(nong)產品價格保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)、天氣(qi)指數保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)等。鼓勵開展自然災害公(gong)眾責(ze)任險(xian)(xian)、農(nong)村小額人身保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)等普(pu)惠保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)業務。（負責(ze)單位(wei):省農業(ye)廳、省委(wei)農辦、省林業(ye)廳、省海洋漁業(ye)局、省財政廳、省金融辦、廣東保監局）

（十）積極推行對新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業經(jing)營主(zhu)體的(de)第三方(fang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)。進(jin)一(yi)步拓寬農(nong)(nong)村信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)范圍，積極引導(dao)商(shang)業信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)級機構對農(nong)(nong)業龍頭(tou)企業、農(nong)(nong)民合作(zuo)社、家(jia)庭農(nong)(nong)場、種養(yang)大戶等(deng)新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業經(jing)營主(zhu)體開展市(shi)場化信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)。鼓(gu)勵各(ge)地政府出(chu)臺(tai)財政補貼辦法，支持對新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業經(jing)營主(zhu)體的(de)第三方(fang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)。（負責(ze)單(dan)位:各(ge)地市政府(fu)、人民銀行廣州分行）

（十一）推(tui)動(dong)農(nong)(nong)(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)建(jian)設，切實(shi)維(wei)護(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定。完善農(nong)(nong)(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)組織(zhi)體系，深化農(nong)(nong)(nong)(nong)村信用社(she)改革，增(zeng)強(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)務能(neng)力(li)。推(tui)動(dong)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)生(sheng)態(tai)縣(xian)建(jian)設，綜合評(ping)估(gu)考核(he)縣(xian)域(yu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)。完善金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險防范(fan)化解和處置機制，建(jian)立完善農(nong)(nong)(nong)(nong)業貸款風(feng)險分擔機制，切實(shi)維(wei)護(hu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)債權(quan)。加強(qiang)對農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險教(jiao)育(yu)，增(zeng)強(qiang)識(shi)別(bie)和防范(fan)風(feng)險能(neng)力(li)。加強(qiang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)市場監管(guan)體系建(jian)設，嚴厲打擊非法金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)活動(dong)。加強(qiang)風(feng)險監測與(yu)防范(fan)，切實(shi)維(wei)護(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定。（負(fu)責(ze)單位:省金(jin)融(rong)辦(ban)、一行三(san)局、相(xiang)關(guan)金(jin)融(rong)機(ji)構、各地市政(zheng)府）

五、工作(zuo)要求

（一）地方政(zheng)(zheng)府(fu)：統籌資源、建設(she)平臺、優(you)化環境(jing)、及(ji)時(shi)補位。政(zheng)(zheng)府(fu)要正確處理(li)好(hao)行(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)為與(yu)金融市場的(de)(de)關系，既(ji)要主動(dong)統籌、積極推動(dong)，又(you)不(bu)搞(gao)大水漫(man)灌(guan)、大包大攬，做(zuo)(zuo)到該市場解(jie)決的(de)(de)不(bu)“越(yue)位”，該政(zheng)(zheng)府(fu)統籌處理(li)的(de)(de)不(bu)“缺位”。重點(dian)做(zuo)(zuo)好(hao)六項工(gong)作：

1.宣傳發動(dong)。加強(qiang)政策宣傳，廣泛(fan)組(zu)織(zhi)發動(dong)村民(min)理(li)事會(hui)等村民(min)自治(zhi)組(zu)織(zhi)，動(dong)員廣大(da)農(nong)民(min)積極參(can)與信用評價，共同推進信用村、信用戶(hu)建(jian)設，引導廣大(da)農(nong)民(min)以實際行動(dong)提升自身信用等級(ji)，獲得信貸資(zi)金支持(chi)，實現(xian)勤勞致(zhi)富。

2.主動(dong)統籌。發(fa)揮(hui)統籌兼顧作用，牽頭組(zu)織有(you)關(guan)部門、金融(rong)機(ji)構、鎮村(cun)共同推進(jin)“八項行動(dong)”。積極協調(diao)，加強引導，解決單一金融(rong)機(ji)構和市場無法解決的問題，充分調(diao)動(dong)金融(rong)機(ji)構和農(nong)民(min)參與試點工作，確保(bao)農(nong)村(cun)普惠金融(rong)建設有(you)效(xiao)推進(jin)。

3.建立(li)平臺。主動聯(lian)合轄(xia)區人民銀行，推(tui)進縣(xian)綜合征(zheng)信(xin)中心建設(she)。認真組織有關部門及時(shi)報送數據，并(bing)建立(li)常態化(hua)的信(xin)息(xi)更(geng)新制度。會同當地金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)，指導鎮村推(tui)進信(xin)用村建設(she)。重(zhong)點是做好(hao)進村入戶收(shou)集資料和信(xin)用評級工作(zuo)。

4.引(yin)導投入。充分發(fa)揮財政資(zi)金(jin)的(de)(de)杠桿效(xiao)應，通過財政投入引(yin)導撬動(dong)(dong)更(geng)多(duo)的(de)(de)社會(hui)資(zi)金(jin)投向“三(san)農”。建立對(dui)鄉村金(jin)融(rong)（保險(xian)）服務站、助(zhu)(zhu)農取款點(dian)的(de)(de)財政補貼、補助(zhu)(zhu)機制，加大(da)對(dui)基層(ceng)金(jin)融(rong)服務“村村通”工作的(de)(de)扶持，協調電信運營商對(dui)農村地(di)區布放金(jin)融(rong)電子機具的(de)(de)通訊(xun)費(fei)用實(shi)施(shi)優惠。加大(da)對(dui)婦女小(xiao)額擔保財政貼息貸款的(de)(de)專項(xiang)資(zi)金(jin)投入，增加貼息資(zi)金(jin)數額，擴大(da)受惠面。積極(ji)引(yin)導社會(hui)資(zi)金(jin)發(fa)起設立農戶小(xiao)額貸款成本分擔和(he)風險(xian)補償基金(jin)、金(jin)融(rong)扶貧基金(jin)等涉農基金(jin)，引(yin)導帶動(dong)(dong)更(geng)多(duo)的(de)(de)信貸資(zi)金(jin)對(dui)“三(san)農”的(de)(de)投入。

5.分類支持。出臺對信(xin)(xin)(xin)用(yong)村、信(xin)(xin)(xin)用(yong)戶(hu)(hu)的激勵(li)(li)措(cuo)(cuo)施(shi)和(he)優惠(hui)待遇，鋪設(she)“信(xin)(xin)(xin)用(yong)綠(lv)色通道”，讓信(xin)(xin)(xin)用(yong)村、信(xin)(xin)(xin)用(yong)戶(hu)(hu)在生(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)活中(zhong)獲(huo)得更多的社(she)會信(xin)(xin)(xin)用(yong)激勵(li)(li)。根據信(xin)(xin)(xin)用(yong)評級結果，落實分類激勵(li)(li)措(cuo)(cuo)施(shi)，建立正向激勵(li)(li)機制，引導群(qun)眾自覺維(wei)護和(he)改善自身信(xin)(xin)(xin)用(yong)，營造(zao)人人守信(xin)(xin)(xin)、守信(xin)(xin)(xin)受(shou)益的良好氛(fen)圍。

6.凈(jing)化(hua)環(huan)(huan)境(jing)(jing)。創新村居(ju)基層治理(li)體系，開展以打擊“黃賭毒”為(wei)重(zhong)要(yao)內(nei)容的(de)農村社會治理(li)行(xing)動，加大對失信(xin)行(xing)為(wei)的(de)懲戒力(li)度，切實(shi)凈(jing)化(hua)農村風氣和(he)社會信(xin)用環(huan)(huan)境(jing)(jing)。

（二）金融(rong)機構：增(zeng)加投入、服務基(ji)層(ceng)、創新業務、專業專注。金融(rong)機構要強(qiang)化社會(hui)責任意識，發(fa)揮自身金融(rong)資源和業務優勢，從(cong)“三(san)農”實際出發(fa)，加強(qiang)產(chan)品和服務創新，優化內部考核機制(zhi)，切實加大涉農信(xin)貸投放力(li)度，主動(dong)服務基(ji)層(ceng)農村，積(ji)極(ji)參與農村普惠金融(rong)建設。

（三(san)）監管(guan)機構：分類指導、扶(fu)持“三(san)農”、政(zheng)策(ce)激勵(li)、形成合力。金融(rong)(rong)監管(guan)機構要緊緊圍繞“支農助農”的(de)重點，加強扶(fu)持指導和激勵(li)引導，為(wei)金融(rong)(rong)機構更好地(di)服(fu)務于農村基層、解(jie)決“三(san)農”融(rong)(rong)資難提供(gong)有力的(de)政(zheng)策(ce)支撐。

六(liu)、保障機(ji)制

（一）落(luo)實工(gong)(gong)(gong)作(zuo)職責(ze)。省有關部門與“一行三局”落(luo)實工(gong)(gong)(gong)作(zuo)分工(gong)(gong)(gong)，認(ren)真履行職責(ze)，加(jia)強政(zheng)策指導，督促指導各金融(rong)機構和(he)市(shi)、縣(xian)有關部門做好(hao)金融(rong)支(zhi)持“三農”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，加(jia)大對試點縣(xian)及自主參(can)與試點的縣(xian)（市(shi)、區）的金融(rong)支(zhi)持。各地(di)政(zheng)府承擔(dan)牽頭職責(ze)，統籌落(luo)實工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，協(xie)調解(jie)決試點工(gong)(gong)(gong)作(zuo)中碰到的困難和(he)問題，全力推動農村普惠(hui)金融(rong)試點工(gong)(gong)(gong)作(zuo)開(kai)展。

（二）推(tui)進產融對接。建立金(jin)融部(bu)門與(yu)農(nong)口部(bu)門的工作對接機制，及時加強溝通，推(tui)進金(jin)融與(yu)農(nong)業的項目對接，發揮政策合力(li)，扎實推(tui)進農(nong)村普惠(hui)金(jin)融試(shi)點，做(zuo)好金(jin)融服務“三農(nong)”的工作。

（三）加強業務指(zhi)導。省金(jin)融辦會同有關部門和“一行三局(ju)”制定“八項行動”的(de)具體工作指(zhi)引，并將我(wo)省各(ge)地的(de)經驗材料匯編成(cheng)冊，供(gong)各(ge)地參考(kao)借(jie)鑒。同時(shi)，根(gen)據試點(dian)工作情況，適時(shi)組織經驗交流和業務培(pei)訓，總結推廣經驗，加快試點(dian)建(jian)設。

（四）建(jian)(jian)立(li)共建(jian)(jian)機(ji)制。根據各(ge)地市金融(rong)需(xu)求和不同(tong)的發(fa)展(zhan)戰略(lve)、定位和重點，由省金融(rong)辦牽頭組(zu)織省有(you)關(guan)部(bu)門(men)、“一(yi)行三局”以及有(you)關(guan)涉(she)農金融(rong)機(ji)構(gou)與各(ge)地市簽訂個性化合作共建(jian)(jian)協議，在農村普惠金融(rong)建(jian)(jian)設(she)中開展(zhan)“一(yi)對(dui)一(yi)”合作。

（五）強化跟(gen)蹤(zong)服(fu)務(wu)。省有(you)關部門和“一(yi)行三局”成立工作小(xiao)組，研究制(zhi)定跟(gen)蹤(zong)督辦(ban)辦(ban)法(fa)，加(jia)強對各試點(dian)(dian)縣(xian)的跟(gen)蹤(zong)服(fu)務(wu)和督促指(zhi)導。建(jian)立跟(gen)蹤(zong)報(bao)告制(zhi)度，粵東西(xi)北地區(qu)各地級市、試點(dian)(dian)縣(xian)（市、區(qu)）政府每月上報(bao)試點(dian)(dian)工作進度、每季度報(bao)告試點(dian)(dian)工作情(qing)況，扎(zha)實推進試點(dian)(dian)建(jian)設。

（六）建立激勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。省(sheng)(sheng)金融(rong)辦(ban)會同有(you)關部(bu)門(men)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)對試(shi)點(dian)縣（市、區）的支(zhi)持(chi)(chi)措(cuo)施，建立正向激勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。“一行(xing)(xing)三局”研究制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)差別化監管措(cuo)施，支(zhi)持(chi)(chi)涉農(nong)(nong)金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)參與農(nong)(nong)村普(pu)惠金融(rong)試(shi)點(dian)建設。農(nong)(nong)業銀行(xing)(xing)廣(guang)(guang)東省(sheng)(sheng)分(fen)行(xing)(xing)、郵(you)儲(chu)銀行(xing)(xing)廣(guang)(guang)東省(sheng)(sheng)分(fen)行(xing)(xing)、省(sheng)(sheng)農(nong)(nong)信(xin)聯(lian)社、人保財險廣(guang)(guang)東省(sheng)(sheng)分(fen)公(gong)司、中國人壽廣(guang)(guang)東省(sheng)(sheng)分(fen)公(gong)司等涉農(nong)(nong)金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)要盡快(kuai)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)支(zhi)持(chi)(chi)農(nong)(nong)村普(pu)惠金融(rong)建設的具體辦(ban)法(fa)，于(yu)2014年12月底前報省(sheng)金融辦和“一行(xing)三局(ju)”。