【行業資訊】銀保監會：為構建新發展格局提供有力支持

1月26日，2021年中(zhong)國銀(yin)保監(jian)會(hui)工作會(hui)議(yi)(yi)以(yi)視頻形式召開。會(hui)議(yi)(yi)以(yi)習(xi)近平新時代中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導，全面(mian)貫徹黨的十(shi)九大和十(shi)九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)以(yi)及中(zhong)央經(jing)濟工作會(hui)議(yi)(yi)精神，回顧2020年主(zhu)要工作，分析當前經(jing)濟金融形勢，部署(shu)2021年重點工作任務。銀(yin)保監(jian)會(hui)黨委書記(ji)、主(zhu)席郭樹清出席會(hui)議(yi)(yi)并講話。

會議(yi)指出，2020年，面對嚴峻復雜的(de)國內外(wai)形勢特別是新(xin)(xin)冠肺炎疫情的(de)嚴重沖(chong)擊(ji)，銀保(bao)監會在(zai)以習近平同志為核心的(de)黨(dang)(dang)中央堅強領導下，以新(xin)(xin)時代黨(dang)(dang)的(de)創新(xin)(xin)理論為指導，認真落實黨(dang)(dang)中央、國務院和國務院金融委的(de)決策部(bu)署，各(ge)項工作取(qu)得明顯(xian)成效(xiao)。

堅決做(zuo)好(hao)疫情(qing)(qing)防控(kong)金融服務(wu)。指導(dao)銀行保險(xian)機構做(zuo)好(hao)金融服務(wu)，確保疫情(qing)(qing)期間金融秩序不亂、服務(wu)不斷。緊(jin)急提供(gong)專項(xiang)信貸(dai)5.3萬億元。全力支持武漢、湖北(bei)打贏疫情(qing)(qing)防控(kong)保衛戰。累計(ji)為中小微(wei)企業(ye)(ye)和(he)外(wai)貿企業(ye)(ye)實施延(yan)期還(huan)本付息6.6萬億元，發放應急貸(dai)款242.7億元。

有力支持國(guo)民經(jing)濟穩步復蘇。全(quan)年(nian)人民幣貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)新(xin)增(zeng)19.6萬億元(yuan)(yuan)，增(zeng)長12.8%。新(xin)增(zeng)制造(zao)業貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)2.2萬億元(yuan)(yuan)。普(pu)惠型(xing)小微貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)增(zeng)速高(gao)于(yu)各項(xiang)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)增(zeng)速18.1個百分(fen)點(dian)，5家大型(xing)銀行增(zeng)長54.8%。全(quan)年(nian)保險資金運用余額新(xin)增(zeng)3.2萬億元(yuan)(yuan),保險賠(pei)付(fu)超1.4萬億元(yuan)(yuan)。

高風(feng)(feng)險(xian)(xian)金融機(ji)構和重點(dian)領域風(feng)(feng)險(xian)(xian)得到(dao)有序處置。持續做好包(bao)商銀行(xing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)處置。依法接(jie)管“明天系”6家(jia)保(bao)險(xian)(xian)、信托機(ji)構。安(an)邦集團(tuan)結束接(jie)管。穩妥(tuo)推進高風(feng)(feng)險(xian)(xian)中小銀行(xing)、保(bao)險(xian)(xian)、信托機(ji)構風(feng)(feng)險(xian)(xian)處置。全年(nian)處置銀行(xing)業(ye)不(bu)良資產3.02萬億元(yuan)，2017年(nian)至2020年(nian)處置不(bu)良貸(dai)(dai)款(kuan)超過之前12年(nian)總和。有序拆解高風(feng)(feng)險(xian)(xian)影子銀行(xing)業(ye)務(wu)。房地(di)產貸(dai)(dai)款(kuan)增速8年(nian)來首次(ci)(ci)低于(yu)各(ge)項貸(dai)(dai)款(kuan)增速。全國(guo)實際運營(ying)的P2P網貸(dai)(dai)機(ji)構全部歸零。探索金融反(fan)壟斷治(zhi)理機(ji)制。配合地(di)方黨委政府化解大型企業(ye)集團(tuan)債務(wu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)。處置一批重大非法集資案(an)件。2020年(nian)全系統處罰(fa)銀行(xing)保(bao)險(xian)(xian)機(ji)構3178家(jia)次(ci)(ci)，責(ze)任人(ren)4554人(ren)次(ci)(ci)，合計罰(fa)沒(mei)22.8億元(yuan)。

改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放邁出(chu)堅實(shi)步伐。積(ji)極推動發行(xing)2000億元(yuan)地方政府專項債補充中(zhong)小銀行(xing)資本(ben)。持(chi)續(xu)推進(jin)各類銀行(xing)保險(xian)(xian)(xian)機構的體(ti)制機制改(gai)(gai)革(ge)(ge)。出(chu)臺健全公司治理(li)三年行(xing)動方案(an)。車險(xian)(xian)(xian)綜合改(gai)(gai)革(ge)(ge)全面實(shi)施。人身保險(xian)(xian)(xian)費率形成(cheng)機制改(gai)(gai)革(ge)(ge)持(chi)續(xu)深化。償二代二期工程建設主要(yao)工作基(ji)本(ben)完成(cheng)。持(chi)續(xu)推動34項對外開放措施落地見(jian)效。

以政治建(jian)設統領組(zu)織和機(ji)構建(jian)設。堅持把政治建(jian)設擺(bai)在首位(wei)，深(shen)(shen)入學習習近(jin)平新時代中國(guo)特色社(she)會主義思想(xiang)，認真(zhen)貫徹(che)落實習近(jin)平總書記重要指示批示精神，抓好黨中央重大決策部署落實。持續推動監(jian)管機(ji)構改革走向(xiang)深(shen)(shen)入。樹立正確用人導向(xiang)，加強干部專業能力培(pei)訓(xun)。

穩步推進系(xi)統黨(dang)建(jian)高質(zhi)量發展(zhan)。持(chi)續鞏固深化“不(bu)忘初心、牢記使命(ming)”主題教育成果(guo)。扎實(shi)(shi)開展(zhan)強化政治機關意識教育、政治督查整改。嚴格執行(xing)新形勢下(xia)黨(dang)內政治生活(huo)的若干(gan)準則。加強對(dui)全(quan)系(xi)統民主集中(zhong)制貫徹落實(shi)(shi)情況的督導(dao)。全(quan)面推進黨(dang)支部標準化規(gui)范化建(jian)設。

堅(jian)定不移正風肅(su)紀反腐。堅(jian)決(jue)(jue)查處違反中央(yang)八(ba)項規(gui)定精神案(an)件，大(da)力整(zheng)治形式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)義(yi)，堅(jian)決(jue)(jue)制(zhi)止(zhi)餐(can)飲浪費。加強(qiang)干部管理監督(du)，切實規(gui)范履職用權。深化金(jin)融(rong)(rong)領域(yu)反腐敗工作，嚴肅(su)查處薛紀寧、張安順等(deng)嚴重違紀違法(fa)案(an)件。積極(ji)探(tan)索推動清廉金(jin)融(rong)(rong)文化建設。

會(hui)議強調，在監(jian)(jian)管(guan)(guan)實踐(jian)中，逐步深化(hua)了對新時代(dai)金融(rong)(rong)工作(zuo)的(de)(de)認識：一是(shi)(shi)堅持黨(dang)中央(yang)的(de)(de)集中統一領(ling)導。銀行(xing)保險(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)取得(de)的(de)(de)成(cheng)績，根本上得(de)益于黨(dang)中央(yang)的(de)(de)堅強領(ling)導，得(de)益于習近平總書記的(de)(de)領(ling)航掌舵。在處(chu)置(zhi)重(zhong)點風(feng)險(xian)機構時，第一時間成(cheng)立(li)聯合黨(dang)委。二(er)是(shi)(shi)以自(zi)(zi)我(wo)革(ge)命(ming)的(de)(de)方式防止發(fa)(fa)生金融(rong)(rong)危(wei)機。通(tong)過刮骨療毒(du)、精(jing)準拆彈，及時清(qing)除風(feng)險(xian)隱患，努(nu)力跑在系統性(xing)(xing)風(feng)險(xian)的(de)(de)前面(mian)。三(san)是(shi)(shi)通(tong)過改(gai)革(ge)開(kai)放促進金融(rong)(rong)業高質量(liang)發(fa)(fa)展。把完(wan)善公(gong)司治理(li)作(zuo)為重(zhong)中之(zhi)重(zhong)，通(tong)過改(gai)革(ge)開(kai)放、推動(dong)(dong)創新和(he)科技賦能，使我(wo)國(guo)金融(rong)(rong)業不斷迸發(fa)(fa)出新的(de)(de)生機和(he)活力。四(si)是(shi)(shi)堅持依憲行(xing)政和(he)依法(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。遵循憲法(fa)(fa)宗(zong)旨和(he)立(li)法(fa)(fa)精(jing)神，彌補(bu)制度(du)短板，主動(dong)(dong)擔當作(zuo)為，規范金融(rong)(rong)活動(dong)(dong)，維護金融(rong)(rong)消費者合法(fa)(fa)權(quan)益。五(wu)是(shi)(shi)集中強光(guang)照射金融(rong)(rong)領(ling)域“灰色地帶”。我(wo)國(guo)金融(rong)(rong)體系很多問題和(he)隱患來(lai)自(zi)(zi)性(xing)(xing)質模(mo)糊、名(ming)實不符的(de)(de)產品和(he)交易，必須加強穿(chuan)透監(jian)(jian)管(guan)(guan)。六是(shi)(shi)對“有證”和(he)“無(wu)照”活動(dong)(dong)實現監(jian)(jian)管(guan)(guan)全(quan)覆蓋。從維護人民利益和(he)金融(rong)(rong)安全(quan)出發(fa)(fa)，恪(ke)盡職(zhi)守、未(wei)雨綢繆(mou)，始終堅持防范和(he)化(hua)解各類風(feng)險(xian)。

會(hui)(hui)(hui)(hui)議指出(chu)，2021年(nian)是全(quan)面(mian)建(jian)設(she)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義現代化國家新征程開(kai)啟之年(nian)，也是“十四五(wu)”開(kai)局之年(nian)。銀保監會(hui)(hui)(hui)(hui)系統要以習(xi)近平新時代中(zhong)國特(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義思想(xiang)為指導，全(quan)面(mian)貫徹(che)黨(dang)的十九大和十九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)以及(ji)中(zhong)央(yang)經濟(ji)工(gong)作會(hui)(hui)(hui)(hui)議精神，堅持(chi)黨(dang)中(zhong)央(yang)對金(jin)(jin)(jin)融(rong)工(gong)作的集中(zhong)統一(yi)領導，堅持(chi)穩中(zhong)求進(jin)(jin)工(gong)作總基(ji)調，立足新發展階(jie)段，貫徹(che)新發展理念，構(gou)建(jian)新發展格局，持(chi)續深(shen)化金(jin)(jin)(jin)融(rong)供給(gei)側結構(gou)性改革，著力(li)(li)提升服務實體經濟(ji)質(zhi)效，深(shen)入推(tui)進(jin)(jin)改革開(kai)放(fang)，切實防范化解金(jin)(jin)(jin)融(rong)風險，全(quan)力(li)(li)維護(hu)經濟(ji)金(jin)(jin)(jin)融(rong)安(an)全(quan)和社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)政(zheng)治穩定，努力(li)(li)實現銀行保險監管工(gong)作取得新的成績。

要為構(gou)建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)提(ti)供有力支持(chi)。全力支持(chi)國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循環。積極探索促進科技創新的各(ge)種金(jin)融服(fu)務(wu)。持(chi)續促進擴(kuo)大內需。推動鞏固拓展(zhan)(zhan)脫貧攻堅成果與鄉村(cun)振興有效銜接(jie)。積極發(fa)展(zhan)(zhan)綠色(se)信貸、綠色(se)保險、綠色(se)信托。加強外(wai)貿(mao)領域綜(zong)合金(jin)融服(fu)務(wu)。穩步(bu)推進銀行(xing)業保險業高(gao)水平(ping)對(dui)外(wai)開放。

要進一(yi)步(bu)提升金(jin)融服務整體(ti)效能。保(bao)持(chi)(chi)對經濟恢復的必要支持(chi)(chi)力(li)度。強(qiang)化對中(zhong)小微企業的金(jin)融支持(chi)(chi)，持(chi)(chi)續(xu)加大首貸、續(xu)貸、信用貸款、中(zhong)長(chang)期(qi)貸款投(tou)放力(li)度。加強(qiang)民生領域金(jin)融支持(chi)(chi)。推動發(fa)展養老、健(jian)康(kang)、責任、巨災等保(bao)險。保(bao)護消費(fei)者合法權益。

要毫不(bu)松(song)懈防范(fan)化解金(jin)融風(feng)險(xian)。保持宏觀杠(gang)桿率基本穩定(ding)。嚴格(ge)落(luo)實(shi)房(fang)地(di)(di)產(chan)貸(dai)款集中度管理(li)制度和重點房(fang)地(di)(di)產(chan)企業融資管理(li)規定(ding)。繼續做好不(bu)良資產(chan)處置(zhi)。加快推動高風(feng)險(xian)機構處置(zhi)。完(wan)善重大(da)案件(jian)風(feng)險(xian)和重大(da)風(feng)險(xian)事件(jian)處置(zhi)機制。加大(da)對非法金(jin)融以及“無照駕駛”打(da)擊力度。積極防范(fan)外部風(feng)險(xian)沖擊。

要(yao)大力(li)規范(fan)整(zheng)(zheng)治重點業務。持(chi)續整(zheng)(zheng)治影子(zi)銀行，對高風險影子(zi)銀行業務的新形式新變種露(lu)頭就打(da)。對理財(cai)存量資產(chan)處置不力(li)的機(ji)構加(jia)大監管力(li)度。深(shen)入(ru)整(zheng)(zheng)治保險市(shi)場(chang)(chang)亂象。大力(li)整(zheng)(zheng)治名實不符金融產(chan)品(pin)。會同有關部(bu)門深(shen)化債券市(shi)場(chang)(chang)改革。

要切實加(jia)(jia)強對互(hu)聯網(wang)平臺金(jin)融活(huo)動監(jian)(jian)管。依(yi)法將金(jin)融活(huo)動全面納入(ru)監(jian)(jian)管，對同(tong)類(lei)業務(wu)、同(tong)類(lei)主體一視同(tong)仁。加(jia)(jia)強對銀行保險機(ji)構與互(hu)聯網(wang)平臺合作開(kai)展金(jin)融活(huo)動的監(jian)(jian)管。堅決遏制壟斷和(he)不(bu)正(zheng)當競爭行為(wei)，防止資本在金(jin)融領域的無序擴張和(he)野蠻(man)生長(chang)。

要持(chi)續深化(hua)(hua)金(jin)融(rong)供給側(ce)結構性改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。持(chi)續改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)優化(hua)(hua)銀(yin)(yin)行保(bao)險(xian)機(ji)構體系。支持(chi)中(zhong)小銀(yin)(yin)行多渠道補(bu)充資本(ben)金(jin)，繼續推(tui)(tui)動(dong)(dong)發(fa)行地方政府專項債補(bu)充資本(ben)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)大型銀(yin)(yin)行向中(zhong)小銀(yin)(yin)行輸出風控工具和(he)(he)技(ji)術。有序推(tui)(tui)進省聯社(she)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試點(dian)。推(tui)(tui)進村鎮銀(yin)(yin)行改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)化(hua)(hua)險(xian)和(he)(he)兼(jian)并重(zhong)組。規范(fan)發(fa)展第三支柱養老保(bao)險(xian)。鞏固車險(xian)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，持(chi)續深化(hua)(hua)意(yi)外(wai)險(xian)和(he)(he)健康險(xian)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，推(tui)(tui)進保(bao)險(xian)資金(jin)運(yun)用市場化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)保(bao)險(xian)營銷體制轉型變革(ge)(ge)。

要持續提升(sheng)公(gong)司治(zhi)理和內控管(guan)理水(shui)平。落實股(gu)東(dong)承諾制(zhi)。加(jia)強(qiang)股(gu)東(dong)穿(chuan)透(tou)審查，依法(fa)(fa)規范大股(gu)東(dong)行為，持續清理違法(fa)(fa)違規股(gu)東(dong)，建立重大違法(fa)(fa)違規股(gu)東(dong)常態化公(gong)開披露(lu)機制(zhi)。加(jia)強(qiang)關聯(lian)交(jiao)易監(jian)管(guan)制(zhi)度建設(she)(she)和系統建設(she)(she)。提升(sheng)董(dong)事監(jian)事履職(zhi)能力，完善董(dong)事會監(jian)事會運行規則(ze)。大力倡導合規文化建設(she)(she)。

要加強監管能力建設。提(ti)(ti)高(gao)嚴格(ge)執法能力，對(dui)重(zhong)大風險(xian)和(he)重(zhong)大案件，做到執法必嚴、過(guo)罰相當。提(ti)(ti)高(gao)全(quan)流程監管能力，強化事前預警和(he)早期介入，強化事中干預，完善(shan)事后(hou)風險(xian)處置機制。提(ti)(ti)高(gao)協(xie)同監管能力和(he)科(ke)技(ji)運用能力。

會議強(qiang)調(diao)，做(zuo)好(hao)2021年各項(xiang)工作，必(bi)須深入貫徹全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)方針，充(chong)分發(fa)揮全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)引領保障作用(yong)。全面(mian)加強(qiang)政治(zhi)(zhi)建設(she)。堅(jian)定不(bu)移(yi)深化反腐敗斗爭(zheng)，嚴(yan)肅查處重大風(feng)險事件背后的(de)利益輸送(song)、監管失守問題。用(yong)好(hao)“四(si)種形態”，堅(jian)持(chi)“五位一體(ti)”協同推進。堅(jian)持(chi)不(bu)懈正(zheng)風(feng)肅紀，落實(shi)中央(yang)八項(xiang)規定精神及其實(shi)施辦法，持(chi)續(xu)整治(zhi)(zhi)“四(si)風(feng)”問題。推動構建“親”“清(qing)”監管關系。深刻剖析(xi)賴小民等反面(mian)典型，大力建設(she)忠誠干凈擔當(dang)的(de)干部隊伍。不(bu)斷提(ti)高(gao)系統黨(dang)的(de)建設(she)質量(liang)，壓緊壓實(shi)“兩(liang)個責任”，持(chi)續(xu)推進黨(dang)建與業務深度融(rong)合(he)。

會(hui)議號(hao)召，銀(yin)保監會(hui)系統要更加緊密團結(jie)在以(yi)習(xi)近平(ping)同志為(wei)核心的黨中央周圍，增(zeng)強(qiang)“四個(ge)意識”，堅(jian)定(ding)“四個(ge)自信(xin)”，做到“兩個(ge)維護”，再接(jie)再厲、奮(fen)發進取，以(yi)優(you)異成績迎接(jie)建黨100周年。

來源：中(zhong)國銀保監會