【行業資訊】胡濱：增加金融服務實體經濟能力 引導金融控股公司高質量發展

近年來，我(wo)國金(jin)融(rong)(rong)控(kong)股(gu)(gu)(gu)公司發展(zhan)迅速，綜合(he)金(jin)融(rong)(rong)業務規(gui)模不斷(duan)(duan)擴大，在滿足各類企(qi)業和消費者對多(duo)元(yuan)化金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務需(xu)求的(de)(de)同時，提(ti)升了服(fu)務經濟高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)能(neng)力。但實踐(jian)中有一些金(jin)融(rong)(rong)控(kong)股(gu)(gu)(gu)公司，主要是非金(jin)融(rong)(rong)企(qi)業投資形成的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)控(kong)股(gu)(gu)(gu)公司盲目向金(jin)融(rong)(rong)業擴張，風(feng)險不斷(duan)(duan)累積和暴露。

第五次全(quan)國金(jin)(jin)融(rong)(rong)工作會(hui)議明確要(yao)求，“嚴格規(gui)范金(jin)(jin)融(rong)(rong)綜合(he)經(jing)營(ying)和產融(rong)(rong)結合(he)”，高層也(ye)多次強調，要(yao)統籌監管金(jin)(jin)融(rong)(rong)控股公司，補(bu)齊監管短板，避免監管空(kong)白。

為更好地服務實(shi)體經濟、規范(fan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)市場(chang)秩序，國務院發布了(le)《關(guan)于實(shi)施(shi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)控(kong)股公司準入(ru)管(guan)(guan)理的決(jue)定(ding)(ding)》（以(yi)下(xia)簡稱《準入(ru)決(jue)定(ding)(ding)》），授權人民銀(yin)行(xing)(xing)對金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)控(kong)股公司開展市場(chang)準入(ru)管(guan)(guan)理，并組織實(shi)施(shi)監(jian)管(guan)(guan)。人民銀(yin)行(xing)(xing)也在公開征求意(yi)見的基礎上(shang)，適(shi)時出(chu)臺了(le)《金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)控(kong)股公司監(jian)督(du)管(guan)(guan)理試行(xing)(xing)辦法(fa)》（以(yi)下(xia)簡稱《金(jin)(jin)(jin)控(kong)辦法(fa)》），依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規對金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)控(kong)股公司實(shi)施(shi)監(jian)管(guan)(guan)。

《準入決定》和(he)《金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)控(kong)辦法》出臺是貫徹落實(shi)黨(dang)的(de)十九大精(jing)神及第(di)五次全國(guo)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融工作會議要求，以金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融供給側結構性(xing)改革為(wei)導向，以增強(qiang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融服務(wu)實(shi)體(ti)經(jing)濟能力為(wei)任(ren)務(wu)，以精(jing)準有(you)效處置重點(dian)領(ling)域風險為(wei)抓手(shou)。規(gui)(gui)范金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融綜合化經(jing)營和(he)產融結合，重點(dian)加強(qiang)非金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融企業設(she)立金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融控(kong)股公司的(de)監督(du)管(guan)(guan)理(li)，理(li)順金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融和(he)實(shi)體(ti)經(jing)濟關系，穩妥有(you)序規(gui)(gui)范金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融控(kong)股公司發展，有(you)效防范系統性(xing)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融風險。同時，規(gui)(gui)定既符合國(guo)際(ji)通行的(de)監管(guan)(guan)理(li)念(nian)，也適應(ying)當前我國(guo)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融市場(chang)發展的(de)特點(dian)，具有(you)較強(qiang)的(de)前瞻性(xing)和(he)包容(rong)性(xing)。

《金控辦法》確立(li)了宏觀審(shen)慎管理、穿(chuan)透(tou)監(jian)管、協調監(jian)管三(san)條原則。

與《征求意(yi)見(jian)稿(gao)》相(xiang)比，《金控(kong)辦法(fa)》廣泛(fan)吸納了(le)社會各(ge)界提(ti)(ti)出(chu)的(de)修改意(yi)見(jian)，對(dui)金融(rong)(rong)控(kong)股(gu)公(gong)司股(gu)東實施差異化監管(guan)、適(shi)當延長提(ti)(ti)交金融(rong)(rong)控(kong)股(gu)公(gong)司設立(li)申請時(shi)限，放(fang)寬(kuan)金融(rong)(rong)控(kong)股(gu)公(gong)司法(fa)人層級(ji)要(yao)求，并(bing)提(ti)(ti)高(gao)對(dui)違規行為的(de)處(chu)罰力度等。在加強(qiang)監管(guan)的(de)同(tong)時(shi)，考(kao)慮到(dao)政策出(chu)臺對(dui)市場可能產生的(de)影響，通過(guo)設置合理的(de)過(guo)渡期安排，引導存量機構有序調整(zheng)，平穩過(guo)渡。

當前金(jin)融控股公(gong)司的監(jian)(jian)管(guan)主要是(shi)問題導向、風險導向，核心(xin)任(ren)務是(shi)防(fang)范(fan)風險和規范(fan)發(fa)展，其監(jian)(jian)管(guan)對象是(shi)過去沒有或監(jian)(jian)管(guan)不清晰的機構和領域。隨著《準(zhun)入決定(ding)》和《金(jin)控辦法》的出臺，圍繞(rao)金(jin)融控股公(gong)司監(jian)(jian)管(guan)的制(zhi)度框架(jia)初步形(xing)成，下一步的工作重(zhong)點是(shi)研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)相關配套文件(jian)和實(shi)施細則(ze)，不斷完善監(jian)(jian)管(guan)體系。

在有效規范(fan)和引導(dao)發(fa)展的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，金(jin)(jin)融(rong)(rong)控(kong)股公(gong)司(si)應進一步(bu)整合資(zi)源、提升(sheng)經營穩健性和競爭力。監管部門則應進一步(bu)營造(zao)良(liang)好的(de)(de)發(fa)展空間和環(huan)境，將金(jin)(jin)融(rong)(rong)控(kong)股公(gong)司(si)作為國(guo)(guo)家重要核心競爭力的(de)(de)載體，在面對錯(cuo)綜復雜和變幻(huan)莫測(ce)的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)經濟金(jin)(jin)融(rong)(rong)新形勢的(de)(de)背景(jing)下，推動金(jin)(jin)融(rong)(rong)業高(gao)質量發(fa)展，不斷(duan)提升(sheng)中國(guo)(guo)金(jin)(jin)融(rong)(rong)控(kong)股公(gong)司(si)的(de)(de)綜合實(shi)力和國(guo)(guo)際(ji)競爭力。

來(lai)源：上(shang)海證券報