金融監管央地協同格局加速形成 多地金融委辦公室地方協調機制建立

央行(xing)杭(hang)州中心支行(xing)網站3月(yue)18日消(xiao)息顯示，3月(yue)17日，人民銀(yin)行(xing)杭(hang)州中心支行(xing)組織召開金融委辦(ban)公室地方(fang)協調機制（浙江省）成立會議暨第(di)一次例會，標志著浙江協調機制正式成立并(bing)運行(xing)。

據(ju)(ju)記者梳理，這(zhe)是一個月來成立(li)金(jin)融委辦公(gong)室(shi)地方協調機(ji)制(zhi)的第十二(er)個省(sheng)份(fen)，此前上海、天(tian)津、江蘇、山東、廣東、四川(chuan)、陜西(xi)(xi)、內蒙古、江西(xi)(xi)、湖南、甘肅(su)等11個省(sheng)份(fen)已成立(li)這(zhe)一機(ji)制(zhi)。根(gen)據(ju)(ju)金(jin)融委辦公(gong)室(shi)的安排，各省(sheng)均(jun)需建立(li)金(jin)融委辦公(gong)室(shi)地方協調機(ji)制(zhi)，預計后續其(qi)他省(sheng)份(fen)將(jiang)陸續建立(li)這(zhe)一機(ji)制(zhi)。

從12個省份(fen)的通報來(lai)看，金(jin)融(rong)委辦公室地(di)方(fang)協調(diao)(diao)機制（以下簡稱“地(di)方(fang)協調(diao)(diao)機制”）主要肩(jian)負加(jia)強金(jin)融(rong)監管協調(diao)(diao)、促(cu)進地(di)方(fang)金(jin)融(rong)改革(ge)發展(zhan)和(he)穩定等職責。短期來(lai)看，多地(di)都將(jiang)金(jin)融(rong)支(zhi)持疫情(qing)防控和(he)復(fu)工(gong)復(fu)產作為主要工(gong)作。

“地(di)(di)方協調機(ji)制(zhi)能最大限度實現條塊融(rong)合，將中央金融(rong)監(jian)管(guan)目標與地(di)(di)方實際有效(xiao)對(dui)接，既發(fa)揮中央金融(rong)監(jian)管(guan)部(bu)門的(de)專業優勢，也能獲得地(di)(di)方資源的(de)有力支(zhi)持，同(tong)時緩解部(bu)門之間(jian)的(de)利益博弈。”華東(dong)某地(di)(di)市央行分支(zhi)機(ji)構(gou)負責人(ren)表示，“在特殊、突發(fa)金融(rong)事件處理中，地(di)(di)方協調機(ji)制(zhi)可迅速(su)調動(dong)多部(bu)門行政力量，形成立體化的(de)地(di)(di)方金融(rong)監(jian)管(guan)協調架構(gou)。”

四項主(zhu)要職責

2017年7月召開的第五次全國金融工作會(hui)議要求，設立國務(wu)院金融穩定(ding)發(fa)展(zhan)委員(yuan)會(hui)（簡稱金融委），強化人民銀行宏觀審慎管(guan)理(li)和系統性風(feng)(feng)險防范職責。地(di)(di)方政(zheng)府要在堅持(chi)金融管(guan)理(li)主要是中(zhong)央事權的前提下，按照中(zhong)央統一規(gui)則(ze)，強化屬地(di)(di)風(feng)(feng)險處置責任。

此后，金(jin)融委成立，金(jin)融委辦(ban)公室設在人民銀行總行，中央金(jin)融監管部門之間(jian)的協調(diao)得(de)到加強。

國家金(jin)融與發展實(shi)驗室特聘研究員董希淼稱，2017年(nian)成立(li)的(de)金(jin)融委(wei)，主要(yao)解決的(de)問題(ti)是(shi)金(jin)融監(jian)(jian)管(guan)的(de)橫向協調，彌補分(fen)業監(jian)(jian)管(guan)的(de)不足(zu)。但中(zhong)國尚未(wei)建立(li)縱向的(de)金(jin)融監(jian)(jian)管(guan)協調機制，中(zhong)央與地方(fang)在(zai)實(shi)踐中(zhong)易(yi)出現兩相(xiang)割裂(lie)的(de)監(jian)(jian)管(guan)空(kong)間，并可能導致(zhi)監(jian)(jian)管(guan)政策落實(shi)難、服務地方(fang)協同難等(deng)問題(ti)。

隨著地(di)(di)方協(xie)調機(ji)制落地(di)(di)，這(zhe)一問題有望逐步(bu)得(de)到解決。今(jin)年(nian)1月，金融委(wei)辦(ban)公室(shi)印發《關于(yu)建立(li)地(di)(di)方協(xie)調機(ji)制的意(yi)見》（金融委(wei)辦(ban)發〔2020〕1號(hao)）稱(cheng)，將(jiang)在(zai)各(ge)省(sheng)（區(qu)、市）建立(li)地(di)(di)方協(xie)調機(ji)制。

今年2月(yue)24日，內蒙古自治(zhi)區協調(diao)機制(zhi)正式成(cheng)立(li)，成(cheng)為第一個成(cheng)立(li)該機制(zhi)的省(sheng)份。3月(yue)以來，共有(you)11個省(sheng)份陸續成(cheng)立(li)這一機制(zhi)。

從12個省(sheng)份的通報(bao)看，地(di)(di)方(fang)協調(diao)機制(zhi)主要由央(yang)行省(sheng)分(fen)支機構負責(ze)人(ren)擔(dan)任主要召集人(ren)，銀保監會、證監會、外匯局(ju)省(sheng)級(ji)(ji)派出機構、省(sheng)級(ji)(ji)地(di)(di)方(fang)金融監管部(bu)門以(yi)及省(sheng)級(ji)(ji)發(fa)展改革部(bu)門、財政部(bu)門負責(ze)人(ren)為成(cheng)員。不過(guo)，天津市還將國資委、司法局(ju)納(na)入(ru)成(cheng)員單位。在地(di)(di)方(fang)協調(diao)機制(zhi)下，必要時還可以(yi)邀請其他部(bu)門負責(ze)人(ren)參與。

國家金融(rong)與發(fa)展實驗室(shi)副(fu)主任曾剛認(ren)為，省級發(fa)改委的參與與其特殊功能有關，基建投(tou)資對經(jing)濟增長十分重要，而(er)發(fa)改委在基建投(tou)資規(gui)劃(hua)中扮(ban)演重要角(jiao)色。此外，發(fa)改委還在債(zhai)轉股中扮(ban)演重要角(jiao)色，對于化解(jie)金融(rong)風(feng)險起到積極作(zuo)用。財政部(bu)門則是地方(fang)債(zhai)管理的主要部(bu)門。

地方協調(diao)機制接受金(jin)融(rong)委(wei)辦(ban)公(gong)室的領(ling)導和業務指導，但不(bu)改(gai)(gai)變各成員(yuan)單位職責劃分，不(bu)改(gai)(gai)變中(zhong)央和地方事(shi)權安排。從具體職責看(kan)，金(jin)融(rong)委(wei)地方協調(diao)機制主要肩負加強金(jin)融(rong)監(jian)管協調(diao)、促進地方金(jin)融(rong)改(gai)(gai)革發展和穩定(ding)、推動金(jin)融(rong)信息共享、協調(diao)做好(hao)金(jin)融(rong)消費者權益保護等四項工作。

短期來看，做好金融支(zhi)持疫(yi)情防(fang)控和復(fu)工復(fu)產(chan)是地方協調機制(zhi)(zhi)的重要(yao)工作。如央行上海(hai)總部(bu)稱，近(jin)期將充分發揮上海(hai)協調機制(zhi)(zhi)的作用，督促落實人民銀行等(deng)五部(bu)門出(chu)臺的《關于(yu)進(jin)一步強(qiang)化金融支(zhi)持防(fang)控新型冠狀病毒感染肺炎疫(yi)情的通知(zhi)》要(yao)求，全力(li)以(yi)赴做好疫(yi)情防(fang)控和支(zhi)持企(qi)業復(fu)工復(fu)產(chan)的金融服務保障。

上(shang)述通知提出3000億(yi)再貸(dai)款(kuan)支持防疫的舉措。據(ju)央行數(shu)據(ju)，截至3月13日，人民銀行已經(jing)發(fa)放專項再貸(dai)款(kuan)1840億(yi)元，銀行向重點企業累(lei)計發(fa)放優惠貸(dai)款(kuan)1821億(yi)元，加(jia)權平均利率為2.56%，財政貼息50%以后，企業實際融資成(cheng)本約1.28%。

央行(xing)南京分(fen)行(xing)黨委(wei)書(shu)記、行(xing)長郭新(xin)明稱，金融委(wei)辦公(gong)室地方(fang)協(xie)調機制是一個“開放”的體系(xi)，需(xu)要勇于實(shi)(shi)踐(jian)、積(ji)極(ji)探索(suo)，并根據實(shi)(shi)施運作(zuo)中(zhong)出現的新(xin)情況(kuang)、新(xin)問(wen)題，不斷調整優化，讓頂層(ceng)設計在基層(ceng)探索(suo)中(zhong)更富生命力，以真正實(shi)(shi)現央地協(xie)調“1+1＞2”效應。

夯實(shi)地方金融監管

2018年機(ji)構(gou)改(gai)革后，地(di)(di)方(fang)金(jin)融監(jian)管得到(dao)加強：地(di)(di)方(fang)金(jin)融辦改(gai)組為地(di)(di)方(fang)金(jin)融監(jian)督管理(li)局(ju)，從原(yuan)來的社會服務(wu)機(ji)構(gou)上升為具(ju)有國家管理(li)權(quan)限的部(bu)門，地(di)(di)方(fang)政府金(jin)融管理(li)模式初具(ju)雛形。具(ju)體(ti)而(er)言，地(di)(di)方(fang)金(jin)融監(jian)督管理(li)局(ju)監(jian)管“7+4”類(lei)機(ji)構(gou)，包括小額貸款公司、融資擔保(bao)公司、區域性股(gu)權(quan)市場等(deng)機(ji)構(gou)。

與此(ci)同時，在(zai)建(jian)(jian)立(li)金融(rong)委辦公室地(di)方協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)之前，各省在(zai)地(di)方金融(rong)監(jian)管(guan)(guan)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)建(jian)(jian)設方面進行了(le)積極的探索(suo)，大都建(jian)(jian)立(li)了(le)聯(lian)席(xi)(xi)會(hui)議(yi)（工作例會(hui)）制(zhi)度，主(zhu)要有以下三類(lei)：一是(shi)財(cai)政部專員(yuan)辦（機(ji)(ji)(ji)構改革后為財(cai)政部地(di)方金融(rong)監(jian)督管(guan)(guan)理局）牽頭建(jian)(jian)立(li)財(cai)政金融(rong)監(jian)管(guan)(guan)協(xie)(xie)(xie)作配(pei)合機(ji)(ji)(ji)制(zhi)；二是(shi)央行牽頭建(jian)(jian)立(li)金融(rong)監(jian)管(guan)(guan)工作聯(lian)席(xi)(xi)會(hui)議(yi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)；三是(shi)地(di)方政府牽頭建(jian)(jian)立(li)地(di)方金融(rong)工作議(yi)事協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。

上(shang)述制(zhi)度仍存(cun)在(zai)一定弊端。如聯席會議(yi)政(zheng)策(ce)協調(diao)多采取(qu)聯合發文、簽訂協作備忘錄(lu)等(deng)方式進(jin)行，議(yi)事規(gui)則不完全，獎(jiang)懲機制(zhi)也不清晰。同時，由于在(zai)協調(diao)機制(zhi)中牽頭部門和參與(yu)部門的職責重(zhong)點不同，部分政(zheng)策(ce)因難以取(qu)得(de)共識而無法(fa)出(chu)臺。

對于省級政府金(jin)融(rong)工作議事協調機(ji)制(zhi)，金(jin)融(rong)委辦公室(shi)地方協調機(ji)制(zhi)如何(he)與之互相支持配合(he)，未來是一個(ge)挑戰。

地(di)方亦(yi)有相關表態。陜西省委常委、常務副省長梁桂在出席金(jin)融委辦公(gong)室(shi)地(di)方協調機制（陜西省）第一次會(hui)議時表示，要加強金(jin)融委辦公(gong)室(shi)地(di)方協調機制與省政府金(jin)融工作議事(shi)協調機制的相互協作，推動(dong)中央重大金(jin)融決策(ce)部署在區(qu)域(yu)落實(shi)落細落地(di)。

隨著(zhu)地(di)方(fang)協調機(ji)制的(de)落地(di)，地(di)方(fang)層面下一步將(jiang)著(zhu)力提升協調監(jian)管能力，防范轄內(nei)重大金(jin)融(rong)風(feng)(feng)險。上(shang)海(hai)(hai)提出，協調機(ji)制將(jiang)重點構(gou)建市重大金(jin)融(rong)風(feng)(feng)險排查常態化工作機(ji)制，加強對上(shang)海(hai)(hai)地(di)區金(jin)融(rong)風(feng)(feng)險及處(chu)置情況的(de)監(jian)測、跟蹤和摸排。江(jiang)蘇提出，將(jiang)集中(zhong)力量處(chu)置個別中(zhong)小金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)風(feng)(feng)險，牢牢守住不(bu)發生系統性金(jin)融(rong)風(feng)(feng)險的(de)底線(xian)。

未來地(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監管(guan)或形(xing)成以下(xia)分工與合(he)作(zuo)：金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)委辦(ban)公室(shi)地(di)(di)方(fang)(fang)協(xie)調(diao)機(ji)制主要(yao)協(xie)調(diao)中央金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)管(guan)理(li)和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)管(guan)理(li)事項；地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)工作(zuo)議事協(xie)調(diao)機(ji)制負(fu)責落實屬地(di)(di)風險處置(zhi)第一責任(ren)，做(zuo)好地(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)風險化解和(he)處置(zhi)，配合(he)中央金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)管(guan)理(li)部門化解重大金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)風險。

文(wen)稿來源(yuan)：21世紀經濟報道