廣東省2019年小額貸款公司發展和監管情況

（一）基(ji)本情況。

1.機(ji)構總體情況。截(jie)至2019年末，廣東(dong)省(sheng)（不含(han)深圳，下同(tong)）已開(kai)業(ye)小額貸款公司共395家(jia)，注冊資本556.99億元。2019年新批設(she)傳統小額貸款公司6家(jia)（其中3家(jia)已開(kai)業(ye)），注銷（或退出市場）10家(jia)。

2.機構地(di)區(qu)分布(bu)及資本(ben)(ben)類(lei)型情(qing)況。省級小額(e)貸款(kuan)公(gong)司(si)5家(jia)，注冊(ce)(ce)資本(ben)(ben)共19.9億元。珠三角地(di)區(qu)231家(jia)（含2家(jia)全省范圍經營小額(e)貸款(kuan)公(gong)司(si)），注冊(ce)(ce)資本(ben)(ben)共420.98億元；粵(yue)東西(xi)北(bei)地(di)區(qu)159家(jia)，注冊(ce)(ce)資本(ben)(ben)共115.73億元。

3.人(ren)員構成(cheng)情(qing)況(kuang)。全省共有從業(ye)人(ren)員6455人(ren)，其中高級管(guan)理人(ren)員1831人(ren)。

4.注冊(ce)資(zi)本(ben)(ben)構(gou)成情況。資(zi)本(ben)(ben)構(gou)成以(yi)民營(ying)資(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)，占(zhan)比(bi)超過91.65%。其中，國有控股36家(jia)，民營(ying)控股359家(jia)，外(wai)資(zi)控股0家(jia)。注冊(ce)資(zi)本(ben)(ben)5億(yi)元（含(han)）以(yi)上的15家(jia)；注冊(ce)資(zi)本(ben)(ben)1億(yi)元（含(han)）至5億(yi)元小額(e)貸款公司占(zhan)多數，共224家(jia)、占(zhan)比(bi)56.71%。

5.業務(wu)類型。我省小(xiao)額貸(dai)款(kuan)(kuan)公司(si)以(yi)自有資金放(fang)貸(dai)為主，部分優質小(xiao)額貸(dai)款(kuan)(kuan)公司(si)經批準開展了小(xiao)額再貸(dai)款(kuan)(kuan)、票據貼現(xian)、融資咨詢、股權投(tou)資等創新業務(wu)。經營地域絕(jue)大(da)多(duo)數以(yi)縣域為主，主要(yao)服(fu)務(wu)對象為“三(san)(san)農”、小(xiao)微(wei)企業和個體工(gong)商戶。貸(dai)款(kuan)(kuan)投(tou)放(fang)絕(jue)大(da)部分用(yong)于(yu)支持自然人、“三(san)(san)農”、小(xiao)微(wei)型企業和個體工(gong)商戶發展，累計投(tou)放(fang)占貸(dai)款(kuan)(kuan)總額97.48%。

（二）經營與管理情況。

全(quan)年累(lei)(lei)計(ji)(ji)(ji)投(tou)放(fang)貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)747.6萬(wan)(wan)筆(bi)、722億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，自試點以來(lai)累(lei)(lei)計(ji)(ji)(ji)投(tou)放(fang)貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)2556.6萬(wan)(wan)筆(bi)、5655.62億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；全(quan)行業(ye)營(ying)業(ye)收(shou)入57.63億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。年末貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)余額(e)(e)(e)(e)514.64億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同比(bi)下降3.51%。從單(dan)筆(bi)貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)金額(e)(e)(e)(e)看,以小(xiao)額(e)(e)(e)(e)為(wei)(wei)主,全(quan)年筆(bi)均貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)為(wei)(wei)0.97萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)；單(dan)筆(bi)50萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以下累(lei)(lei)計(ji)(ji)(ji)投(tou)放(fang)745.69萬(wan)(wan)筆(bi),占貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)總筆(bi)數(shu)的(de)99.74%。從貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)期(qi)限(xian)來(lai)看，以短(duan)期(qi)貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)為(wei)(wei)主，6個月以內的(de)貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)占貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)投(tou)放(fang)總額(e)(e)(e)(e)的(de)60.18%，與(yu)去年基本持平。全(quan)年累(lei)(lei)計(ji)(ji)(ji)從銀行、小(xiao)額(e)(e)(e)(e)再貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)公(gong)司等(deng)機(ji)構融(rong)(rong)入資(zi)金83億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，年末融(rong)(rong)資(zi)余額(e)(e)(e)(e)72.69億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。總體上看，全(quan)行業(ye)不良貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)余額(e)(e)(e)(e)和(he)不良貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)率均有上升，但(dan)風(feng)險總體可(ke)控。

（一(yi)）切實履(lv)行監管職責。

一是(shi)依法(fa)依規(gui)開展(zhan)審批工(gong)作。年(nian)內共完成設立、變更(geng)、注(zhu)(zhu)銷事項審批233件/次，其中(zhong)包括設立6家(jia)、注(zhu)(zhu)銷10家(jia)、變更(geng)事項243件/次。二是(shi)認真(zhen)組(zu)織開展(zhan)現(xian)場(chang)檢(jian)(jian)查和非現(xian)場(chang)監(jian)(jian)(jian)測工(gong)作。督促市、縣監(jian)(jian)(jian)管(guan)部(bu)門落實屬地監(jian)(jian)(jian)管(guan)和風(feng)險(xian)處置責任(ren)，每年(nian)至少組(zu)織一次全面現(xian)場(chang)檢(jian)(jian)查。及(ji)(ji)時通過(guo)省(sheng)(sheng)非現(xian)場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)系統，加(jia)強對轄(xia)內小額貸款公司的日常監(jian)(jian)(jian)管(guan)；通過(guo)省(sheng)(sheng)金融風(feng)險(xian)監(jian)(jian)(jian)測防(fang)控中(zhong)心對未經批準在注(zhu)(zhu)冊名稱及(ji)(ji)經營范(fan)圍(wei)中(zhong)使用“小額貸款”字樣的機(ji)構進行風(feng)險(xian)監(jian)(jian)(jian)測。對涉嫌違(wei)規(gui)的機(ji)構及(ji)(ji)時開展(zhan)調查核實和約談警示，促進規(gui)范(fan)經營。三(san)是(shi)做好統計報(bao)送工(gong)作。及(ji)(ji)時收集(ji)整理行業月(yue)度(du)、季度(du)、年(nian)度(du)數據并起草行業發(fa)展(zhan)和監(jian)(jian)(jian)管(guan)情況上報(bao)銀保監(jian)(jian)(jian)會普惠金融部(bu)，并定期(qi)在我局政務網站公布(bu)小額貸款公司名錄(lu)。四是(shi)加(jia)強業務指導。

（二）認真完善(shan)監(jian)管(guan)制(zhi)度體系。

一是對(dui)(dui)監(jian)(jian)管規制(zhi)(zhi)研(yan)提(ti)意見(jian)。多次(ci)組織召開行業(ye)座談會，根(gen)據各級(ji)監(jian)(jian)管部門、行業(ye)協會、小(xiao)額(e)貸款(kuan)公(gong)司反(fan)饋情況，認真對(dui)(dui)銀保監(jian)(jian)會研(yan)究制(zhi)(zhi)定的監(jian)(jian)管規則(ze)研(yan)提(ti)意見(jian)。二是創(chuang)新(xin)監(jian)(jian)管機制(zhi)(zhi)。多次(ci)赴(fu)基(ji)層(ceng)、企業(ye)開展(zhan)專題調研(yan)，了解小(xiao)額(e)貸款(kuan)公(gong)司發(fa)展(zhan)的痛(tong)點難點及意見(jian)建議，探討創(chuang)新(xin)監(jian)(jian)管機制(zhi)(zhi)和(he)手(shou)段，支(zhi)持廣州民間金融街開展(zhan)分級(ji)分類監(jian)(jian)管試(shi)點。三是加大“放(fang)、管、服”力度。在廣東政務服務網上梳理編(bian)制(zhi)(zhi)并公(gong)布小(xiao)額(e)貸款(kuan)公(gong)司審批事項辦(ban)事指南、完善辦(ban)理流程，指導廣州市(shi)、各自貿片(pian)區開展(zhan)相關行政職權委托實施工作(zuo)。

（三）有效緩解行業(ye)發展(zhan)面臨的(de)突出(chu)問題。

一是增設全省(sheng)性(xing)(xing)涉農小(xiao)額(e)(e)貸款(kuan)(kuan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。完善我省(sheng)農村金融(rong)(rong)服務體系建設，不斷拓寬(kuan)我省(sheng)尤其(qi)是粵東西北地區“三農”融(rong)(rong)資(zi)渠道。二是加強網(wang)絡(luo)小(xiao)額(e)(e)貸款(kuan)(kuan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)股權變更管理(li)。對互聯網(wang)小(xiao)額(e)(e)貸款(kuan)(kuan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)堅(jian)持“穿(chuan)透(tou)”監管原則，要求主(zhu)要股東及其(qi)實際控(kong)制人出具規(gui)范經營的(de)承諾，堅(jian)決杜絕“炒牌(pai)”等(deng)行為(wei)。三是推進建立政(zheng)策性(xing)(xing)小(xiao)額(e)(e)再貸款(kuan)(kuan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。為(wei)拓寬(kuan)小(xiao)額(e)(e)貸款(kuan)(kuan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)融(rong)(rong)資(zi)渠道、降(jiang)低融(rong)(rong)資(zi)成(cheng)本，積極推進組(zu)建省(sheng)政(zheng)策性(xing)(xing)小(xiao)額(e)(e)再貸款(kuan)(kuan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。

（一）我(wo)省(sheng)全(quan)力(li)支持小貸行業(ye)抗“疫(yi)(yi)”。2020年(nian)2月以來，先后出臺了《廣東省(sheng)人民政(zheng)(zheng)府關于(yu)印發(fa)應(ying)對新(xin)型冠狀(zhuang)病毒感染的(de)肺(fei)炎(yan)疫(yi)(yi)情支持企(qi)業(ye)復工復產若干政(zheng)(zheng)策(ce)措施的(de)通(tong)(tong)知》《關于(yu)加強中(zhong)小企(qi)業(ye)金融服(fu)務支持疫(yi)(yi)情防控(kong)促進經(jing)濟平穩發(fa)展的(de)意見》《關于(yu)貫徹落實我(wo)省(sheng)應(ying)對新(xin)冠肺(fei)炎(yan)疫(yi)(yi)情有關政(zheng)(zheng)策(ce)措施 優化小額(e)貸款(kuan)(kuan)公司服(fu)務的(de)通(tong)(tong)知》等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)文件，提出疫(yi)(yi)情期(qi)間改善小額(e)貸款(kuan)(kuan)服(fu)務、降低小額(e)再貸款(kuan)(kuan)利率(lv)、拓寬(kuan)融資渠道(dao)、適度放寬(kuan)優秀(xiu)小額(e)貸款(kuan)(kuan)公司融資杠桿(gan)等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)措施。

（二(er)）我(wo)省(sheng)小(xiao)(xiao)貸(dai)(dai)行(xing)業(ye)(ye)積極(ji)戰“疫”。2月以來，我(wo)省(sheng)30多(duo)家(jia)小(xiao)(xiao)額(e)貸(dai)(dai)款公司紛紛建立綠色(se)通道，優先為(wei)從(cong)事病毒防控、診斷(duan)和治療(liao)(liao)等行(xing)業(ye)(ye)的小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)供(gong)低息(xi)、快速、便(bian)捷(jie)的融(rong)資(zi)服務，并(bing)開展減(jian)費(fei)(fei)讓利(li)，預計將為(wei)小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)個人客戶(hu)減(jian)免利(li)息(xi)、罰(fa)息(xi)及(ji)其他費(fei)(fei)用超過(guo)1000萬(wan)元(yuan)。省(sheng)粵科(ke)科(ke)技小(xiao)(xiao)貸(dai)(dai)、粵財網聯小(xiao)(xiao)貸(dai)(dai)分別提(ti)供(gong)1億(yi)元(yuan)、5000萬(wan)元(yuan)專項貸(dai)(dai)款額(e)度，廣州(zhou)立根再(zai)貸(dai)(dai)公司設立3億(yi)再(zai)貸(dai)(dai)、1億(yi)直(zhi)貸(dai)(dai)專項貸(dai)(dai)款額(e)度，以較低利(li)率專門用于支持參與防疫、受此次疫情(qing)影響較大的小(xiao)(xiao)貸(dai)(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)中小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)。據省(sheng)小(xiao)(xiao)額(e)貸(dai)(dai)款公司協(xie)會不完(wan)全統(tong)計，全省(sheng)共(gong)有(you)14家(jia)小(xiao)(xiao)額(e)貸(dai)(dai)款公司捐贈抗(kang)疫資(zi)金(jin)超過(guo)113萬(wan)元(yuan)，并(bing)捐贈口(kou)罩、酒精(jing)、防護服等醫療(liao)(liao)物資(zi)價值超過(guo)65萬(wan)元(yuan)。

（一）建議(yi)中央(yang)(yang)有關部(bu)門在(zai)《非存款類放貸(dai)組織條例》等(deng)相關法(fa)規中，進一步明確小額貸(dai)款公司的(de)金融機(ji)構性質和法(fa)律地位，使其能在(zai)征(zheng)信(xin)系統接入、稅(shui)收優(you)惠、司法(fa)訴訟、抵押登記等(deng)方面與(yu)中央(yang)(yang)監管的(de)金融機(ji)構享受同等(deng)政(zheng)策待遇。

（二(er)）建(jian)議國家(jia)層面加快小額貸款公司監管(guan)法(fa)規制定工作(zuo)，明確機構設(she)立(li)、業務范圍、經營(ying)區域、監督管(guan)理、行(xing)政處罰(fa)、風險處置和法(fa)律責任等各項內容，并制訂配套(tao)的監管(guan)細則，細化監管(guan)標準(zhun)。

（三）優(you)化(hua)行業發(fa)(fa)展環境。一是拓寬融(rong)資渠(qu)道(dao)、提升融(rong)資杠桿倍數。二是爭取擴大小(xiao)額貸款公司的(de)稅收(shou)減免范(fan)圍，減輕行業稅負，促進(jin)行業可持續發(fa)(fa)展。三是定期(qi)組織各地小(xiao)額貸款公司監(jian)管(guan)部門開展研討交(jiao)流活動，加大中央對各地監(jian)管(guan)人(ren)員的(de)業務培訓和指導。