【政策法規】拓寬渠道 創新先行 促進小貸行業持續健康規范發展——《廣東省人民政府金融工作辦公室關于進一步促進小額貸款公司規范發展的意見》解讀

時間：2020-07-20

2016年12月7日，省金融辦印發《關于進一步促進小額貸款公司規范發展的意見》（下簡稱《意見》），明確自2017年1月1日起在全省實施。《意見》從落實政策、拓寬渠道、簡化程序等方面提出了指導性意見，為今后三年小貸行業持續健康規范發展提供了政策依據。廣東省小額貸款公司協會對此進行了認真研究，現就該意見簡要解讀如下： 一、提振了我省小貸行業和公司的發展信心。近年來，我省小貸行業經歷了前所未有的沖擊和挑戰，由于小貸公司尚未獲得金融機構的資格認定以及經濟形勢下行、部分公司經營不善等主客觀因素影響，行業稅負高、融資難、退出難“一高兩難”的問題仍較為突出，不少小貸公司縮減規模，甚至萌生退意。《意見》的及時出臺，是省金融辦在綜合考量國內政策導向、全省經濟形勢、小貸公司訴求、行業經營風險等各方面因素后審慎推出的結果，無疑為省內小貸市場注入了一劑強心針，在股東持股比例、業務范圍、申報材料等方面均大幅度放寬，對行業發展無疑是巨大的利好。 二、放寬了港澳資企業作為小貸公司投資人的條件要求。2003年CEPA協議（內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排）簽署以來，廣東在吸引港資銀行開設分支機構、境外人民幣貸款等方面取得了顯著的成績，但在2009年出臺的《廣東省小額貸款公司管理辦法（試行）》中，卻針對境外機構投資小額貸款公司提出了嚴苛的條件，如規定其最近1個會計年度末總資產原則上不少于10億美元。《意見》出臺后，港澳資企業投資小貸公司的意向將大大增強，有助于小貸公司進一步增強實力，規范化發展。 三、放寬了股東持股比例限制。我省小貸公司的主要股東以民營企業居多，出于利潤最大化目的和經營話語權考慮，大股東大多都希望掌握控股權。但《廣東省小額貸款公司管理辦法（試行）》規定，小貸公司每一個主發起人（或最大股東）及其關聯方合計持股比例不超過20%，這一比例雖然在2012年提升至30%，但對企業經營起到的作用并不十分明顯。為此，小貸公司大股東要么找人代持，要么缺乏后續增資擴股的意愿，持股比例限制成為企業規范、壯大發展的掣肘。《意見》的出臺，從制度上解決了這一難題，對小貸公司的長期可持續發展有利。 四、有效拓寬了小貸公司業務范圍。2009年全省開展試點以來，大部分小貸公司可經營的業務僅包括小額貸款、融資理財咨詢，委托貸款、票據貼現等業務未能全面放開。而在當前經濟環境下，由于企業跑路現象頻發，小貸公司經營風險加劇，為數不少的公司選擇“持幣觀望”，大量閑置資金未得到有效利用。本次《意見》明確優質小貸公司可試點投貸聯動等股權投資業務，對外股權投資比例最高可達注冊資本的20%，這無疑對小貸公司提高資金使用效率、增加企業收益極為有利。 五、合理簡化了企業申報材料。近年來，根據國務院“簡政放權”的精神，人民銀行已停止辦理貸款卡，公安部門也不再為企業出具法人股東無犯罪證明和營業場所安全證明。省金融辦審時度勢，根據各地市訴求在本次《意見》中取消了提交上述材料的要求，為小貸公司有效減輕了工作壓力。 我們認為，《意見》在我國率先出臺，證明了我省監管部門的創新力度和扶持行業健康發展的堅定信心，為省內小貸行業帶來了一場“及時雨”。我們希望上級主管部門針對小貸行業的新一輪扶持政策能夠盡快出臺實施細則，也相信在當前的行業調整轉型過程中，我省的優質小貸公司必將在上級主管部門的正確引領下，拓寬渠道、創新先行，共同促進小貸行業的持續健康規范發展！