【行業資訊】溫州金融改革12條細則落地 建立民間利率指數

記(ji)者 張和平(ping) 蔡穎 溫州 北京報道

　　建立民間利率“溫州指數” 試行高收益票據

　　時隔八個月后的今天，浙江省政府制定(ding)的溫(wen)州(zhou)(zhou)金(jin)融綜(zong)合改革(ge)實(shi)施(shi)12條細則(以(yi)下簡稱“金(jin)改細則”)終于面世。11月23日，溫(wen)州(zhou)(zhou)市召開(kai)溫(wen)州(zhou)(zhou)金(jin)融綜(zong)合改革(ge)試驗區實(shi)施(shi)方(fang)案(an)新聞(wen)發布(bu)(bu)會，屆時將正式公布(bu)(bu)溫(wen)州(zhou)(zhou)金(jin)改細則。

　　22日，《經濟參考報》記者從溫(wen)(wen)州(zhou)市(shi)(shi)政(zheng)府得到12條細(xi)則的(de)具體內容(rong)。據了(le)解，今(jin)年3月(yue)28日，國(guo)務(wu)院批準實施(shi)12項任務(wu)的(de)“浙江省溫(wen)(wen)州(zhou)市(shi)(shi)金融(rong)綜合(he)改(gai)革試驗區(qu)總體方(fang)案”，隨后，浙江省政(zheng)府以此份(fen)“國(guo)12條”為綱，對(dui)應制定了(le)“省12條”，即溫(wen)(wen)州(zhou)金融(rong)改(gai)革細(xi)則具體實施(shi)方(fang)案。接受記者采訪的(de)多(duo)位專家介紹，此份(fen)金改(gai)細(xi)則將(jiang)此前(qian)的(de)總方(fang)案進一步(bu)細(xi)化，在今(jin)后能夠推動(dong)溫(wen)(wen)州(zhou)金改(gai)再下一城。

　　《經濟(ji)參(can)考報》記者獲悉，在這份(fen)金改細則中，針對民間融資(zi)市場(chang)，溫州將建立民間融資(zi)監測體系，形成民間融資(zi)利(li)率指(zhi)數(shu)即“溫州指(zhi)數(shu)”，另外，溫州還將積極爭取高(gao)收益(yi)票據等創新(xin)產品在當地先行(xing)先試。

　　“由于(yu)經濟金融(rong)環境不(bu)景氣、現行政策突破難(nan)、條(tiao)塊協(xie)調難(nan)等(deng)，包(bao)括要(yao)素領域的市場化(hua)改(gai)革(ge)相對比較(jiao)滯后(hou)，要(yao)素權(quan)屬(shu)不(bu)明晰、功能不(bu)平(ping)等(deng)、市場發育不(bu)充分，都影響(xiang)了溫(wen)州(zhou)金融(rong)改(gai)革(ge)的進(jin)度。”溫(wen)州(zhou)市委(wei)書(shu)記(ji)陳德榮坦言(yan)，但現在依(yi)然是推進(jin)金融(rong)改(gai)革(ge)的時間窗。

　　今年4月，溫州民間借貸登記服務中心(xin)正(zheng)式掛牌，該平臺(tai)集聚了民間融資中介(jie)服務、備案管理及(ji)監測體系等功能。

　　有知情人(ren)士透露，近日(ri)，《浙江省(sheng)溫州民間融資管理(li)條(tiao)例(草(cao)案)》也已起(qi)草(cao)完畢(bi)，其中對民間借(jie)貸(dai)(dai)(dai)利率、個人(ren)放貸(dai)(dai)(dai)行(xing)為(wei)是否合(he)法(fa)等做(zuo)了細致規(gui)定，并提(ti)出“三個月以內的各類民間借(jie)貸(dai)(dai)(dai)方式，將在利率上實行(xing)一(yi)些市(shi)場化措施”。

　　按(an)照國務(wu)(wu)院批復的溫州(zhou)金改(gai)總(zong)體(ti)方(fang)案(an)，溫州(zhou)首先需要(yao)著力解決的是(shi)中(zhong)小企業多但融(rong)資(zi)(zi)難、民(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)(zi)金多但投(tou)資(zi)(zi)難的“兩多兩難”問題，這其中(zhong)要(yao)點在于更進一(yi)步規范(fan)引導民(min)(min)間(jian)(jian)融(rong)資(zi)(zi)平臺陽光化(hua)。在民(min)(min)間(jian)(jian)融(rong)資(zi)(zi)市(shi)場方(fang)面，溫州(zhou)金改(gai)細則(ze)具體(ti)提出(chu)，要(yao)開展民(min)(min)間(jian)(jian)借貸服務(wu)(wu)中(zhong)心試點，引進一(yi)批中(zhong)介機構(gou)入駐，提供民(min)(min)間(jian)(jian)借貸登記、公證、資(zi)(zi)產評估等(deng)服務(wu)(wu)，引導民(min)(min)間(jian)(jian)融(rong)資(zi)(zi)陽光化(hua)、規范(fan)化(hua)，同時，建(jian)立健全(quan)民(min)(min)間(jian)(jian)融(rong)資(zi)(zi)監測體(ti)系，形成(cheng)民(min)(min)間(jian)(jian)融(rong)資(zi)(zi)綜(zong)合(he)利率指數“溫州(zhou)指數”，做好民(min)(min)間(jian)(jian)融(rong)資(zi)(zi)動態跟蹤和風險預警等(deng)；發展專業資(zi)(zi)產管理機構(gou)，積極開展民(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)(zi)本管理公司試點，2013年末實現縣(市(shi)、區)全(quan)覆蓋等(deng)。

　　另外(wai)，在金融(rong)(rong)產(chan)品(pin)(pin)創新方面，溫州金改細則(ze)也提出，要積(ji)極發(fa)展(zhan)各類(lei)債(zhai)券產(chan)品(pin)(pin)。以地方政府債(zhai)務率作(zuo)為(wei)控制指(zhi)標，探索符(fu)合條件的(de)地方融(rong)(rong)資平臺發(fa)行(xing)(xing)私(si)募債(zhai)券，積(ji)極爭取高收(shou)益票據等創新產(chan)品(pin)(pin)在溫州先行(xing)(xing)先試等。

　　“實(shi)際上，目(mu)前溫州地區(qu)銀行貸款形勢(shi)相對嚴峻，此前監管部門規定小企業(ye)風(feng)險容忍(ren)度可以放(fang)寬(kuan)到(dao)3%，但現在(zai)溫州銀行體系(xi)不良率由去年(nian)的0.36%上升到(dao)超(chao)過3%以上，預計明年(nian)要達(da)到(dao)4%，不少銀行在(zai)溫州的貸款近一段時間或(huo)許都將以清收(shou)為主。”一位股份制商業(ye)銀行信貸管理部人(ren)士對《經濟參考報》記者透(tou)露，“另外(wai)，今(jin)年(nian)的融(rong)資(zi)市(shi)場環境中，企業(ye)發(fa)債融(rong)資(zi)占比(bi)逐月提(ti)升，目(mu)前已(yi)達(da)到(dao)23%，地方(fang)融(rong)資(zi)平臺也在(zai)積極通過發(fa)債的方(fang)式緩(huan)解資(zi)金(jin)流(liu)動性。從這一點(dian)來看，溫州也不妨嘗試融(rong)資(zi)平臺私(si)募(mu)債和高收(shou)益票(piao)據等(deng)各類創新產品，以此支持小企業(ye)融(rong)資(zi)需求(qiu)。”

　　針對金(jin)(jin)(jin)融(rong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)創新，金(jin)(jin)(jin)改細則(ze)提(ti)出(chu)，第一(yi)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)新型(xing)金(jin)(jin)(jin)融(rong)組織，探索小額(e)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)公司發(fa)行中(zhong)小企業(ye)(ye)私募債等(deng)(deng)；第二，創新發(fa)展(zhan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)與服務，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)科(ke)技貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、小額(e)擔保(bao)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、經營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)質押(ya)(ya)(ya)(ya)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)質押(ya)(ya)(ya)(ya)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)質押(ya)(ya)(ya)(ya)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、林權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、海域使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)等(deng)(deng)支農(nong)(nong)支小信貸(dai)業(ye)(ye)務，積(ji)極(ji)探索試點排污權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、農(nong)(nong)房抵(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、土(tu)(tu)地(di)承包經營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)設施及農(nong)(nong)業(ye)(ye)機(ji)械抵(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)等(deng)(deng)。第三，培(pei)育發(fa)展(zhan)地(di)方資(zi)本市場，積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)市場試點，建立知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、企業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)產(chan)(chan)(chan)、排污權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、碳排放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、低碳技術、農(nong)(nong)村土(tu)(tu)地(di)承包權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、林權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)市場，依(yi)法合規(gui)開(kai)展(zhan)非上市公司股份轉(zhuan)讓試點，探索開(kai)展(zhan)中(zhong)小企業(ye)(ye)私募債轉(zhuan)讓試點；第四，開(kai)展(zhan)個人境(jing)外(wai)直接投(tou)資(zi)試點。

　　在鼓勵和支持民(min)間(jian)資金(jin)(jin)(jin)參(can)與地方(fang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)改(gai)革方(fang)面，金(jin)(jin)(jin)改(gai)細則提(ti)出，將(jiang)發起設立(li)或參(can)股(gu)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行、貸款公(gong)司、農村(cun)資金(jin)(jin)(jin)互助社等新型金(jin)(jin)(jin)融(rong)組織，并將(jiang)溫(wen)州銀(yin)行增資擴股(gu)作(zuo)為民(min)間(jian)資本(ben)進入金(jin)(jin)(jin)融(rong)領域的突破口。

　　具體為(wei)，將深化地方(fang)金(jin)融機(ji)構(gou)(gou)改革(ge)。推動溫州(zhou)銀行引進(jin)戰略投(tou)資(zi)者、增資(zi)擴股、上(shang)市融資(zi)。爭取在溫州(zhou)設立(li)財務公(gong)(gong)司(si)(si)、金(jin)融租賃公(gong)(gong)司(si)(si)、信托公(gong)(gong)司(si)(si)、消費(fei)金(jin)融公(gong)(gong)司(si)(si)等非銀行金(jin)融機(ji)構(gou)(gou)。支持民營資(zi)本進(jin)入(ru)證券(quan)、投(tou)資(zi)咨詢(xun)等領域，爭取在溫州(zhou)設立(li)證券(quan)公(gong)(gong)司(si)(si)，支持更多的證券(quan)、基金(jin)、期貨公(gong)(gong)司(si)(si)到溫州(zhou)設立(li)分支機(ji)構(gou)(gou)，鼓勵地方(fang)金(jin)融機(ji)構(gou)(gou)以控(kong)股、參股的方(fang)式(shi)探索綜(zong)合經(jing)營等。與此同(tong)時，拓(tuo)寬保(bao)險服務領域，支持符(fu)合條件(jian)的民營資(zi)本發起設立(li)區域性、專業性保(bao)險公(gong)(gong)司(si)(si)，或參股保(bao)險機(ji)構(gou)(gou)等。

　　另外，在(zai)風險防控方面，金(jin)(jin)改(gai)細則提出：加(jia)強(qiang)(qiang)社(she)(she)會(hui)信(xin)用(yong)(yong)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設。制(zhi)訂(ding)加(jia)強(qiang)(qiang)社(she)(she)會(hui)信(xin)用(yong)(yong)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設的(de)意(yi)見，積極推動金(jin)(jin)融、行政、社(she)(she)會(hui)、市場、會(hui)計等(deng)領域信(xin)用(yong)(yong)數據的(de)征集、交換和(he)應用(yong)(yong)等(deng)；強(qiang)(qiang)化地方金(jin)(jin)融管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)。制(zhi)訂(ding)出臺地方金(jin)(jin)融監管(guan)工作實施意(yi)見，加(jia)強(qiang)(qiang)對小額(e)貸款公司(si)、融資性擔保公司(si)、民間(jian)資本管(guan)理(li)公司(si)等(deng)機(ji)構管(guan)理(li)等(deng)；建(jian)(jian)立(li)金(jin)(jin)融綜合改(gai)革風險防范機(ji)制(zhi)。進(jin)一步加(jia)強(qiang)(qiang)和(he)改(gai)進(jin)金(jin)(jin)融犯(fan)罪偵(zhen)查(cha)工作，建(jian)(jian)立(li)民間(jian)金(jin)(jin)融大(da)案要案督辦(ban)制(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)民間(jian)借貸風險提示等(deng)。