【行業資訊】溫州金融改革 既要渡明灘更要闖暗礁

時隔八個月(yue)后，備受矚目(mu)的溫州金融綜(zong)合改革試驗區(qu)實施方案(an)終于(yu)揭曉。溫州市(shi)政府11月(yue)23日(ri)舉行新(xin)聞發布會，公布了由浙江(jiang)省政府制定的實施細則(ze)。

　　細則與此前(qian)9部(bu)委批準出臺(tai)的總體(ti)方案形成了對應關(guan)系，也是12條。所謂細則，實際很容易理解，那就是它更注重解決操(cao)作(zuo)環節的問題，亦即對總體(ti)方案中原則問題、原則要求的具(ju)體(ti)化。特別(bie)是某些比(bi)(bi)較模糊、比(bi)(bi)較中性(xing)的概念，必(bi)須(xu)在細則中作(zuo)出進一(yi)步的明(ming)確(que)和解釋。

　　從細則的(de)(de)(de)內容來看，總體上(shang)講，屬于柔性改(gai)革，或者說(shuo)遵循的(de)(de)(de)是積極(ji)、穩妥、謹慎、低調的(de)(de)(de)原則，而不是大刀闊斧、大膽(dan)高調。這樣的(de)(de)(de)改(gai)革方式，無疑能夠減(jian)少(shao)失誤、減(jian)少(shao)震蕩、減(jian)少(shao)波動，但是，卻難以(yi)產生根本性的(de)(de)(de)變革作用(yong)，改(gai)革的(de)(de)(de)路程會(hui)被(bei)拉(la)得(de)很(hen)長(chang)很(hen)長(chang)。搞不好，會(hui)讓人產生畏(wei)首畏(wei)尾的(de)(de)(de)感覺，影響改(gai)革的(de)(de)(de)進(jin)一步(bu)深(shen)入和推進(jin)。

　　值(zhi)得注意的(de)(de)(de)(de)是(shi)，選擇溫(wen)(wen)州(zhou)為(wei)金(jin)融(rong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試驗(yan)區，除了(le)想(xiang)(xiang)借助溫(wen)(wen)州(zhou)這(zhe)塊“寶地”掀起(qi)金(jin)融(rong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)浪潮之(zhi)外，也是(shi)對溫(wen)(wen)州(zhou)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)動力(li)和(he)精神(shen)的(de)(de)(de)(de)一(yi)次新的(de)(de)(de)(de)考驗(yan)。因為(wei)，如果(guo)沒(mei)有了(le)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)動力(li)、沒(mei)有了(le)舍我其誰的(de)(de)(de)(de)精神(shen)，要想(xiang)(xiang)將改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)推向“深(shen)水(shui)區”，是(shi)不可能的(de)(de)(de)(de)。即(ji)使勉強進入，也會被(bei)淹(yan)死。可以肯(ken)定，溫(wen)(wen)州(zhou)人是(shi)有這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)動力(li)和(he)精神(shen)的(de)(de)(de)(de)。這(zhe)一(yi)點，從溫(wen)(wen)州(zhou)上報(bao)的(de)(de)(de)(de)試點改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方案也可見(jian)一(yi)斑。

　　問題是，溫(wen)(wen)州(zhou)人的改革動力和精神(shen)，必須得(de)到制度設計者和政策制定者、決策者的支持(chi)，得(de)到相關職能部門的配合。如果這種(zhong)自下(xia)而(er)上(shang)的改革，來自于(yu)上(shang)層的阻力太大、障礙(ai)太多，就很(hen)難(nan)取得(de)實質性突破。如果說(shuo)溫(wen)(wen)州(zhou)目前存在的金融秩序比較混亂、民間(jian)金融缺乏規章等是溫(wen)(wen)州(zhou)金融改革的明灘，只要(yao)下(xia)工夫就能比較順利(li)地渡過的話，那么，來自于(yu)上(shang)層的阻力和障礙(ai)，則極(ji)有可能就是溫(wen)(wen)州(zhou)金融改革的暗礁(jiao)。所謂明灘好渡、暗礁(jiao)難(nan)闖，很(hen)多人都應當(dang)懂得(de)這個道理。

　　眾所(suo)周知，8個(ge)月前9部(bu)委批準(zhun)的(de)(de)總體(ti)(ti)方(fang)案(an)剛一出臺，就受到了社會各方(fang)面(mian)的(de)(de)廣(guang)泛質(zhi)疑，認為有(you)突(tu)破(po)、有(you)創新(xin)的(de)(de)地方(fang)太少，改革(ge)可能(neng)很難(nan)取(qu)得理想效果。因此，很多人對實(shi)施細則(ze)的(de)(de)出臺，也(ye)(ye)信心不足。事實(shi)也(ye)(ye)是(shi)如此，與總體(ti)(ti)方(fang)案(an)相(xiang)比，雖然實(shi)施細則(ze)有(you)了一些突(tu)破(po)，如個(ge)人境外投資不再(zai)是(shi)研究(jiu)，而是(shi)可以操(cao)作(zuo)了，又如允許小額(e)(e)貸款公司通過向機構(gou)發行小額(e)(e)私募債的(de)(de)方(fang)式進行再(zai)融資等。但是(shi)，從總體(ti)(ti)上(shang)講，改革(ge)最急需的(de)(de)內(nei)容沒有(you)出現，如民(min)資銀行問題、利率市場化問題、國有(you)銀行的(de)(de)壟斷(duan)局(ju)面(mian)如何(he)打破(po)問題等，細則(ze)上(shang)都只字未提。

　　縱是(shi)(shi)如此，溫州(zhou)的(de)(de)(de)金(jin)融改革(ge)還是(shi)(shi)可以看作是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)次進步。畢竟，能(neng)夠邁出這一(yi)(yi)(yi)步，也是(shi)(shi)相當不(bu)容易(yi)的(de)(de)(de)。因為，在中國(guo)，金(jin)融實質上已成為一(yi)(yi)(yi)個被利益集團(tuan)所控制的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)。國(guo)有銀行(xing)對整個金(jin)融業(ye)的(de)(de)(de)高(gao)度(du)壟斷(duan)與(yu)控制，如果沒有強大的(de)(de)(de)外(wai)力(li)介入(ru)，是(shi)(shi)很難攻破(po)的(de)(de)(de)。溫州(zhou)的(de)(de)(de)金(jin)融改革(ge)，也許不(bu)一(yi)(yi)(yi)定能(neng)夠攻破(po)這一(yi)(yi)(yi)堡(bao)(bao)壘，但(dan)是(shi)(shi)，至少能(neng)夠對這一(yi)(yi)(yi)堡(bao)(bao)壘發(fa)起一(yi)(yi)(yi)些攻擊(ji)，讓(rang)這一(yi)(yi)(yi)堡(bao)(bao)壘能(neng)夠感受(shou)一(yi)(yi)(yi)下來(lai)自于堡(bao)(bao)壘之外(wai)的(de)(de)(de)壓(ya)力(li)，也是(shi)(shi)不(bu)錯的(de)(de)(de)。如果溫州(zhou)人能(neng)夠用他們那種不(bu)怕犧牲(sheng)、不(bu)畏艱險的(de)(de)(de)精神(shen)，殺開一(yi)(yi)(yi)條血路，或許就能(neng)帶來(lai)中國(guo)金(jin)融的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)次真正變革(ge)。

　　應當(dang)說，與三十年前溫州(zhou)(zhou)自闖新路(lu)的(de)(de)改(gai)革相比，今天溫州(zhou)(zhou)的(de)(de)金(jin)融改(gai)革試(shi)點，條(tiao)件還是要(yao)好許(xu)多的(de)(de)。畢竟(jing)方案和細(xi)則都給了(le)試(shi)點一些自主權、探(tan)索權，給了(le)溫州(zhou)(zhou)沖(chong)破阻力和障礙的(de)(de)條(tiao)件和機(ji)會。即(ji)便(bian)錯(cuo)了(le)，也不(bu)需要(yao)承擔殺(sha)頭和坐(zuo)牢的(de)(de)風險。

　　對溫(wen)州人來說，要想(xiang)使溫(wen)州真正成為金(jin)融改革的試驗地(di)，首(shou)先，要迅速渡過明灘。要知(zhi)道，如(ru)果明灘不過，就談不上(shang)闖暗(an)礁(jiao)，也沒有資格去闖暗(an)礁(jiao)。所以(yi)，溫(wen)州市(shi)有關方面，必須下大力(li)氣解決好溫(wen)州金(jin)融秩(zhi)序(xu)混亂、民間(jian)金(jin)融無(wu)序(xu)發展(zhan)的問(wen)題，讓溫(wen)州的金(jin)融市(shi)場(chang)能夠比較穩定(ding)和健(jian)康。

　　第二，要善于闖過暗礁(jiao)。這些阻力和障礙，說大很大，說小(xiao)也很小(xiao)，就看怎(zen)么闖、怎(zen)么過了(le)。譬如(ru)國(guo)有銀行(xing)的(de)壟斷問(wen)題，在試點過程(cheng)中，就可(ke)以對(dui)其置之不(bu)(bu)(bu)理。如(ru)以政府(fu)補(bu)貼(tie)的(de)方式讓小(xiao)額貸(dai)款公司(si)不(bu)(bu)(bu)成為(wei)高利(li)貸(dai)的(de)代(dai)名詞，與國(guo)有銀行(xing)展開競爭；又如(ru)村鎮銀行(xing)對(dui)利(li)率(lv)進行(xing)彈性控制，力阻國(guo)有銀行(xing)對(dui)利(li)率(lv)的(de)操縱。這主(zhu)要要看當地金(jin)融(rong)監管機(ji)構能(neng)否(fou)在不(bu)(bu)(bu)違(wei)反金(jin)融(rong)法(fa)規的(de)情(qing)況(kuang)下，對(dui)改革過程(cheng)中一些突破禁(jin)區(qu)的(de)行(xing)為(wei)“睜一只眼(yan)、閉一只眼(yan)”了(le)。一旦暗礁(jiao)沖破，溫州的(de)金(jin)融(rong)改革就有可(ke)能(neng)闖出一條真正的(de)新(xin)路(lu)來了(le)。

　　第三，要勇于(yu)走(zou)新路。如(ru)果(guo)面對(dui)(dui)暗(an)(an)礁硬闖(chuang)不(bu)行，或者說代(dai)價太大，還可以趟迂回之(zhi)路。如(ru)建立相對(dui)(dui)完善的債(zhai)券(quan)市場、更多(duo)的民(min)間金(jin)融機(ji)構服務(wu)平臺等，把構架先(xian)搭起來，形(xing)成(cheng)(cheng)既成(cheng)(cheng)事(shi)實。到時候，暗(an)(an)礁自然會破，有關方面也不(bu)能不(bu)承認現(xian)實。多(duo)少(shao)年來，溫(wen)州(zhou)不(bu)習(xi)慣于(yu)先(xian)做后說嗎？誰說金(jin)融改(gai)革不(bu)能這樣(yang)做呢？選擇溫(wen)州(zhou)為金(jin)融改(gai)革試驗區(qu)，一定程度上不(bu)也是一種暗(an)(an)示和默認嗎？

　　總之，溫州金融改革這艘航船(chuan)已(yi)經(jing)試(shi)(shi)航，雖(sui)不(bu)一定(ding)能(neng)(neng)夠劈波斬浪、一帆(fan)風(feng)順，但(dan)只要能(neng)(neng)夠勇闖(chuang)勇試(shi)(shi)，也是能(neng)(neng)夠披荊(jing)斬棘、闖(chuang)出一條新路來的(de)(de)。李克(ke)強同志說，改革是最大的(de)(de)紅(hong)利。對舉(ju)國關注(zhu)的(de)(de)金融改革，相信溫州人決不(bu)會(hui)讓國人失望的(de)(de)，也決不(bu)會(hui)讓這個紅(hong)利旁落的(de)(de)。 （譚浩俊）

編輯：小魚（QN015）　來源(yuan)：千龍網