【行業資訊】溫州民資轉爭經營權 控股村鎮銀行或無望

楊(yang)佼

　　[ 溫州金改實施細則中，關于(yu)民間資本(ben)主發起、控股村鎮銀行的內容并未提及，民企創辦銀行的前(qian)置性限制和準(zhun)入門檻仍然(ran)沒(mei)有放開 ]

　　“我們都希望自己做銀行(xing)，只要有主導權，就算是當小(xiao)股(gu)東也無所(suo)謂。”昨(zuo)日，溫州民間金(jin)融人(ren)士楊嘉興在電話中這(zhe)樣對《第(di)一財經日報》記者說。

　　打(da)破民間(jian)資本(ben)創辦金(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)的限制，曾是外界(jie)對溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)金(jin)(jin)改細則最大的期待(dai)，楊嘉(jia)興(xing)也(ye)不例(li)外。1986年，41歲(sui)的楊嘉(jia)興(xing)創辦了全(quan)國第一家(jia)民營金(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)市(shi)鹿(lu)城城市(shi)信(xin)用(yong)社，但近日公布的溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)金(jin)(jin)改細則，楊嘉(jia)興(xing)感覺有些失望。

　　業內人士認為，溫州金改細則對民資限制方面并無大(da)的突破。

　　和楊嘉(jia)興一樣，溫州一些曾有(you)意轉(zhuan)制為村鎮銀行(xing)的小貸公司(si)人士也對本報記者表示，如果轉(zhuan)制為村鎮銀行(xing)，即便不能獲得控股權(quan)，也希望(wang)在經(jing)營(ying)決(jue)策(ce)中享有(you)和銀行(xing)發(fa)起人同等的權(quan)利(li)。

　　探索村鎮銀行“雙主發起人”制度

　　“跟(gen)原來公布(bu)的政策幾乎沒有(you)(you)變化。”楊嘉興語氣中顯露(lu)出失望(wang)，“跟(gen)我(wo)們原來的預期(qi)有(you)(you)很(hen)大差距，民營資(zi)本(ben)發起設立(li)銀行(xing)這些規定(ding)，基本(ben)上沒有(you)(you)突破。”

　　今(jin)年9月(yue)28日，蒼南聯信小(xiao)(xiao)貸(dai)(dai)和(he)樂清(qing)正泰(tai)小(xiao)(xiao)貸(dai)(dai)被溫州(zhou)市政府(fu)推薦作(zuo)為(wei)主發(fa)起(qi)人，轉制村(cun)(cun)鎮銀行。然而(er)，11月(yue)23日公布的(de)(de)溫州(zhou)金改(gai)實(shi)施細則中(zhong)，關于民間資本主發(fa)起(qi)、控股村(cun)(cun)鎮銀行的(de)(de)內容并未提及。

　　楊(yang)嘉(jia)興說，他們之前希望，監管層能在加(jia)強(qiang)監管、多層次、多元化的前提(ti)下開(kai)放市(shi)場，但溫州金改細則中，民(min)企創辦銀行(xing)的前置性限(xian)制和準入(ru)門檻(jian)仍(reng)然沒有放開(kai)。

　　“在(zai)(zai)現有(you)體(ti)制(zhi)(zhi)下(xia)，地方(fang)金融改革很難有(you)大的(de)突(tu)(tu)破(po)。”在(zai)(zai)浙(zhe)江(jiang)大學(xue)經濟(ji)學(xue)院院長史(shi)晉川教授看(kan)來，在(zai)(zai)大一統的(de)金融監(jian)管體(ti)制(zhi)(zhi)沒有(you)改變的(de)情況下(xia)，包(bao)括溫州在(zai)(zai)內的(de)自下(xia)而上的(de)改革，想(xiang)要有(you)所突(tu)(tu)破(po)存在(zai)(zai)困難。

　　此路(lu)不通(tong)，另尋他(ta)路(lu)。溫州市金(jin)融(rong)辦主任張震宇在發布會上表(biao)示，將探(tan)索村鎮銀行“雙主發起(qi)人(ren)”制(zhi)度(du)，即銀行和小(xiao)貸公司同時作為主發起(qi)人(ren)。目前(qian)，蒼南聯信小(xiao)貸轉(zhuan)制(zhi)為村鎮銀行的(de)材料(liao)已上報至溫州金(jin)融(rong)辦。

　　目前，村鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)的(de)發(fa)起(qi)成立(li)，最終須(xu)由銀(yin)(yin)監(jian)會(hui)(hui)(hui)審(shen)批。去(qu)(qu)年7月(yue)之前，發(fa)起(qi)成立(li)村鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)由省銀(yin)(yin)監(jian)局(ju)核準即(ji)可。但去(qu)(qu)年7月(yue)26日(ri)，銀(yin)(yin)監(jian)會(hui)(hui)(hui)發(fa)布《關(guan)(guan)于調整村鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)組(zu)建(jian)核準有關(guan)(guan)事項的(de)通(tong)知》，收(shou)回了省銀(yin)(yin)監(jian)局(ju)對村鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)設立(li)的(de)核準權，村鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)的(de)主(zhu)發(fa)起(qi)行(xing)、設立(li)地點、數量(liang)均收(shou)歸銀(yin)(yin)監(jian)會(hui)(hui)(hui)審(shen)批。

　　溫州銀監分局(ju)副局(ju)長婁振武在(zai)溫州金改(gai)細則發布會上表示，“雙主發起人”是否可(ke)(ke)行，銀監部門正(zheng)在(zai)做有效評估和(he)可(ke)(ke)行性研究。

　　“主發(fa)起人的條件和要求，要根據監管部(bu)門的規定來(lai)。”對于蒼南聯(lian)信小(xiao)貸能否如愿(yuan)轉(zhuan)制村鎮銀(yin)行，溫州金改辦(ban)人士的說法(fa)也極為(wei)謹慎，“能夠持(chi)股(gu)多少，是控股(gu)還是參股(gu)，現在也不好說，最終(zhong)還要看銀(yin)監方面的審批。”

　　史晉川認為，當初開放(fang)村鎮(zhen)銀(yin)行(xing)(xing)的設立(li)，本(ben)意是為了(le)服(fu)務(wu)“三農”、吸(xi)收(shou)民(min)營資本(ben)，但小(xiao)貸公(gong)司(si)轉制屢屢受阻，反(fan)映的是制度困境。一方(fang)面(mian)，村鎮(zhen)銀(yin)行(xing)(xing)必(bi)須由商(shang)業銀(yin)行(xing)(xing)發起的規(gui)定，將民(min)間資金拒之(zhi)門外。另一方(fang)面(mian)，村鎮(zhen)銀(yin)行(xing)(xing)規(gui)模小(xiao)，對民(min)間資金的吸(xi)納有限。

　　“要想真正突(tu)破(po)，就要將準(zhun)入、監(jian)管(guan)權力適當(dang)下放，形(xing)成中央和地方(fang)分類監(jian)管(guan)的(de)體制，中央負(fu)責(ze)(ze)大(da)中型金融(rong)機構(gou)的(de)準(zhun)入和監(jian)管(guan)，而省(sheng)市地方(fang)政府(fu)負(fu)責(ze)(ze)小型金融(rong)機構(gou)。”史晉川(chuan)建(jian)議。

　　爭取決策經營權

　　8個月(yue)前(qian)，67歲的楊(yang)嘉(jia)興開始著手(shou)準備籌資成立“溫(wen)州農村發展銀行”，但8個月(yue)后，楊(yang)嘉(jia)興的態度已經發生巨大改變。

　　楊嘉(jia)興說(shuo)，如果民營資本在(zai)村鎮銀行中既不能(neng)控股，又不能(neng)參(can)與(yu)經營管理(li)，作為純(chun)粹的(de)財務(wu)投資者存在(zai)已(yi)無實際意(yi)義。

　　而(er)溫州部(bu)分曾(ceng)有意轉制為村(cun)鎮(zhen)銀(yin)的小貸公司人士也(ye)表示，轉制村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行已不是未(wei)來(lai)的發展(zhan)方向。

　　“實際上，溫(wen)州的(de)(de)小貸(dai)公(gong)(gong)司都不是(shi)很情愿轉制，這(zhe)并(bing)(bing)不是(shi)我們一家(jia)的(de)(de)想法(fa)。”溫(wen)州瑞(rui)安華峰小貸(dai)公(gong)(gong)司人(ren)士告訴(su)本報記者，小貸(dai)公(gong)(gong)司轉制為(wei)村(cun)(cun)鎮銀(yin)行(xing)之后，利率大(da)(da)幅下降，而且經(jing)營風(feng)險比較大(da)(da)。在管理經(jing)營人(ren)才欠(qian)缺、公(gong)(gong)信(xin)力(li)普遍較低的(de)(de)情況下，轉制為(wei)村(cun)(cun)鎮銀(yin)行(xing)對小貸(dai)公(gong)(gong)司而言并(bing)(bing)不劃算(suan)。

　　公(gong)開資料顯示，正泰小貸公(gong)司2011年凈利潤(run)已超過(guo)5000萬元，但(dan)有(you)此利潤(run)規(gui)模的村鎮銀行，在溫州并不多見。樂清聯合村鎮銀行行長(chang)吳(wu)大鳴(ming)此前(qian)曾表示，在目前(qian)溫州6家(jia)村鎮銀行中，只有(you)樂清聯合村鎮銀行一家(jia)盈利能(neng)力(li)超過(guo)小額貸款公(gong)司，全國亦基本是這種情(qing)況(kuang)。

　　該(gai)人士稱，不少小(xiao)貸公司(si)的想(xiang)法是，將原有(you)的小(xiao)貸公司(si)繼續(xu)保留(liu)，另外成(cheng)立一家村鎮銀行，以(yi)摸索經驗。

　　然而，這似乎是(shi)一個難以實現的夢想。爭取控(kong)股(gu)權(quan)無望，溫州的民(min)營企(qi)業和(he)小(xiao)貸公司，開始將努(nu)力方向轉移(yi)到爭取股(gu)東(dong)權(quan)利上(shang)。

　　楊嘉興說，村(cun)鎮銀行(xing)要有(you)自(zi)主(zhu)權(quan)和(he)獨(du)立性，而(er)不是(shi)僅僅作為銀行(xing)的分支機構，不是(shi)只由銀行(xing)和(he)監管部門說了算，民(min)營企(qi)業股東(dong)(dong)也要和(he)發起銀行(xing)享有(you)同樣的話(hua)語權(quan)，在決策(ce)、經營方(fang)面享有(you)平(ping)等權(quan)利(li)。如果是(shi)這樣，民(min)營企(qi)業即便是(shi)做小(xiao)股東(dong)(dong)也無所謂。

　　上(shang)述華峰小(xiao)貸(dai)(dai)人士也表示，小(xiao)貸(dai)(dai)公(gong)司(si)轉制(zhi)為(wei)村鎮銀(yin)(yin)行的關鍵，已經不(bu)(bu)是控股權之爭。如果轉制(zhi)為(wei)村鎮銀(yin)(yin)行，經營、決策主導(dao)權不(bu)(bu)能全部(bu)掌握在銀(yin)(yin)行手中，而(er)將其他股東排除在外，“辛(xin)辛(xin)苦苦經營幾年(nian)，轉制(zhi)之后(hou)連(lian)話都說不(bu)(bu)上(shang)，利潤還(huan)不(bu)(bu)見(jian)得比小(xiao)貸(dai)(dai)公(gong)司(si)多，誰愿意干這種事？”