時間：2020-08-25

5月18日，新華社受(shou)權發布《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關(guan)于新時代加(jia)快完善社會主義市場經濟體制(zhi)的意(yi)見》（下稱《意(yi)見》）。

《意見(jian)》全文(wen)逾萬字，囊括了(le)九大部分(fen)：總體(ti)要求；堅持(chi)公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為主體(ti)、多種所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)共同發(fa)展，增強(qiang)微觀主體(ti)活(huo)力(li)；夯實(shi)市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)基礎性制(zhi)(zhi)(zhi)度，保(bao)障(zhang)市(shi)(shi)場(chang)公平(ping)競爭；構建(jian)更加(jia)完善的要素市(shi)(shi)場(chang)化(hua)配置體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，進一(yi)步激(ji)發(fa)全社會創(chuang)造力(li)和(he)(he)市(shi)(shi)場(chang)活(huo)力(li)；創(chuang)新政(zheng)府管理和(he)(he)服(fu)務方式，完善宏觀經濟(ji)治(zhi)理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)；堅持(chi)和(he)(he)完善民(min)生保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度，促進社會公平(ping)正義；建(jian)設更高(gao)水平(ping)開放型(xing)經濟(ji)新體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，以(yi)開放促改革(ge)促發(fa)展；完善社會主義市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)法律制(zhi)(zhi)(zhi)度，強(qiang)化(hua)法治(zhi)保(bao)障(zhang)；堅持(chi)和(he)(he)加(jia)強(qiang)黨的全面領導，確保(bao)改革(ge)舉措(cuo)有(you)效實(shi)施(shi)。

其中，《意見》明(ming)確，加快建立規(gui)范、透明(ming)、開放、有活力、有韌性的資本(ben)市(shi)場，加強(qiang)(qiang)資本(ben)市(shi)場基礎制(zhi)度(du)建設，推動以信息披露為核心的股票發行注冊(ce)制(zhi)改革，完善(shan)強(qiang)(qiang)制(zhi)退市(shi)和主動退市(shi)制(zhi)度(du)，提高(gao)上市(shi)公司質量，強(qiang)(qiang)化投資者(zhe)保護。

此(ci)外，《意見》明確(que)，穩妥推進房地(di)產稅立法。

加(jia)強資(zi)本市場基礎制度建設?

完善強制退市和主動退市制度

建(jian)立健全統一(yi)開(kai)放的(de)要素市(shi)場。加(jia)快(kuai)建(jian)立規范、透明、開(kai)放、有(you)活力、有(you)韌性(xing)的(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場，加(jia)強(qiang)(qiang)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場基礎制(zhi)度建(jian)設(she)，推動(dong)以信息披露為核心的(de)股票(piao)發行(xing)注冊(ce)(ce)制(zhi)改革(ge)，完善強(qiang)(qiang)制(zhi)退市(shi)和(he)(he)主動(dong)退市(shi)制(zhi)度，提高上市(shi)公司質量，強(qiang)(qiang)化投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)保護。探索實行(xing)公司信用類(lei)債券發行(xing)注冊(ce)(ce)管理制(zhi)。構建(jian)與(yu)實體經(jing)濟結(jie)構和(he)(he)融資(zi)(zi)(zi)需求(qiu)相(xiang)適應、多層次、廣覆(fu)蓋、有(you)差異的(de)銀(yin)行(xing)體系。

穩妥(tuo)推進房地(di)產稅立法

加快建立(li)現代財稅(shui)制度。適當加強中央在知(zhi)識產權(quan)保護(hu)、養老保險(xian)、跨區域生態(tai)環境保護(hu)等(deng)方面事(shi)權(quan)，減(jian)少(shao)并規范中央和地(di)(di)方共同事(shi)權(quan)。深化稅(shui)收制度改革(ge)，完(wan)善直接稅(shui)制度并逐步提高其比(bi)重(zhong)。研(yan)究將部(bu)分(fen)品目消費稅(shui)征(zheng)收環節后移。建立(li)和完(wan)善綜(zong)合與分(fen)類相結合的個人所得稅(shui)制度。穩妥推(tui)進房地(di)(di)產稅(shui)立(li)法。

落(luo)實農(nong)村(cun)第二輪土地承包到期(qi)后

再延長30年政(zheng)策

全面(mian)完善(shan)產(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。落實(shi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)第二輪土地承(cheng)包到期后(hou)再延長30年政策，完善(shan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)承(cheng)包地“三(san)權(quan)分置”制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。深化(hua)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)產(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改革，完善(shan)產(chan)(chan)權(quan)權(quan)能(neng)，將經(jing)營性資(zi)產(chan)(chan)折股量化(hua)到集體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組織成(cheng)員，創新(xin)(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)有效(xiao)組織形式和運(yun)行機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完善(shan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)基本(ben)經(jing)營制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。完善(shan)和細化(hua)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)創造、運(yun)用、交易(yi)、保護制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度規則，加(jia)快建立知識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)侵權(quan)懲罰性賠(pei)償制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，加(jia)強企業(ye)商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)保護，完善(shan)新(xin)(xin)領域(yu)新(xin)(xin)業(ye)態(tai)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)保護制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。

健(jian)全民營企業直接(jie)融(rong)資(zi)支持(chi)制度

營造支持(chi)非公有制經濟高質量發展(zhan)的(de)制度(du)環境(jing)。健(jian)全支持(chi)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)發展(zhan)制度(du)，增加面向中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)的(de)金融(rong)服(fu)務供(gong)給，支持(chi)發展(zhan)民(min)營銀行、社區(qu)銀行等中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)金融(rong)機(ji)構。完善民(min)營企(qi)業(ye)融(rong)資增信支持(chi)體(ti)系(xi)。健(jian)全民(min)營企(qi)業(ye)直接融(rong)資支持(chi)制度(du)。健(jian)全清理和防止拖欠民(min)營企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)賬款(kuan)長(chang)效機(ji)制，營造有利于化(hua)解(jie)民(min)營企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)債務問(wen)題的(de)市場環境(jing)。完善構建(jian)親清政商關系(xi)的(de)政策體(ti)系(xi)，建(jian)立規(gui)范化(hua)機(ji)制化(hua)政企(qi)溝通渠道，鼓勵(li)民(min)營企(qi)業(ye)參與實施重大國家戰略。

建(jian)立健全金(jin)融消(xiao)費者保護基(ji)本制度

強化(hua)貨幣(bi)政(zheng)策、宏觀(guan)審(shen)慎政(zheng)策和金融監(jian)管協調(diao)。建(jian)設(she)現(xian)(xian)代(dai)中(zhong)央銀(yin)行制(zhi)(zhi)度，健全中(zhong)央銀(yin)行貨幣(bi)政(zheng)策決策機(ji)制(zhi)(zhi)，完善基礎貨幣(bi)投放機(ji)制(zhi)(zhi)，推動貨幣(bi)政(zheng)策從數量型調(diao)控為(wei)主向價格型調(diao)控為(wei)主轉型。建(jian)立現(xian)(xian)代(dai)金融監(jian)管體系，全面加強宏觀(guan)審(shen)慎管理，強化(hua)綜(zong)合(he)監(jian)管，突出功(gong)能監(jian)管和行為(wei)監(jian)管，制(zhi)(zhi)定交(jiao)叉性金融產品監(jian)管規則。建(jian)立健全金融消(xiao)費(fei)者保護(hu)基本(ben)制(zhi)(zhi)度。有序實現(xian)(xian)人民(min)(min)幣(bi)資本(ben)項目(mu)可(ke)兌換(huan)，穩步推進人民(min)(min)幣(bi)國(guo)際(ji)化(hua)。

健(jian)全(quan)基準(zhun)利率(lv)和市場(chang)化利率(lv)體系

推進要素(su)價格(ge)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)改革。深化(hua)(hua)(hua)利(li)率(lv)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)改革，健全基(ji)準(zhun)利(li)率(lv)和市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)利(li)率(lv)體系，更(geng)好發(fa)揮國(guo)債收益率(lv)曲線定價基(ji)準(zhun)作(zuo)用，提(ti)升金融(rong)機構自主(zhu)定價能力(li)。完善人(ren)民幣匯率(lv)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)形成(cheng)機制，增強雙向(xiang)浮動(dong)彈性(xing)。加(jia)快全國(guo)技術交易平臺建設，積極發(fa)展科技成(cheng)果、專(zhuan)利(li)等(deng)資產評估服務，促進技術要素(su)有(you)序流(liu)動(dong)和價格(ge)合理形成(cheng)。

支持(chi)民(min)營企業參與關鍵(jian)領(ling)域核心技術創新攻(gong)關

健全鼓勵支(zhi)(zhi)持基礎研(yan)究、原(yuan)始創(chuang)(chuang)新(xin)的體(ti)制機(ji)制，在(zai)重(zhong)要領域適度超前(qian)布(bu)局建(jian)(jian)設(she)(she)國家重(zhong)大科(ke)技基礎設(she)(she)施(shi)，研(yan)究建(jian)(jian)立重(zhong)大科(ke)技基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)運營(ying)多元投入機(ji)制，支(zhi)(zhi)持民營(ying)企業參與關(guan)鍵領域核心技術創(chuang)(chuang)新(xin)攻關(guan)。

試點賦予科研人(ren)員職務科技成果所有權或長(chang)期使用權

完善科(ke)技(ji)(ji)人(ren)才發現(xian)、培養、激勵機(ji)制，健全符合科(ke)研(yan)規律的科(ke)技(ji)(ji)管(guan)理體(ti)制和政策體(ti)系(xi)，改(gai)進科(ke)技(ji)(ji)評價體(ti)系(xi)，試點賦予(yu)科(ke)研(yan)人(ren)員職務科(ke)技(ji)(ji)成果所有權或(huo)長期使(shi)用權。

適時在全國范圍開展營商環(huan)境評價(jia)

落實《優(you)化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境條例》，完善(shan)營(ying)商(shang)環(huan)境評價體系(xi)，適時在全國(guo)范圍開(kai)展營(ying)商(shang)環(huan)境評價，加快打造市場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境。

大(da)力發展商業養老保(bao)險(xian)等(deng)

健全(quan)統籌城鄉、可持(chi)續的基本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制度(du)(du)、基本(ben)(ben)醫療保(bao)(bao)險(xian)制度(du)(du)，穩(wen)步提高保(bao)(bao)障水平。實施企業職(zhi)工(gong)基本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)基金(jin)(jin)(jin)中(zhong)央(yang)調劑制度(du)(du)，盡快實現養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)全(quan)國(guo)統籌，促進基本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)基金(jin)(jin)(jin)長(chang)期平衡。全(quan)面推開(kai)中(zhong)央(yang)和(he)地方劃轉(zhuan)部分國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)充實社保(bao)(bao)基金(jin)(jin)(jin)工(gong)作。大(da)力發展(zhan)企業年(nian)金(jin)(jin)(jin)、職(zhi)業年(nian)金(jin)(jin)(jin)、個人儲蓄(xu)性養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)和(he)商業養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)。

深化自由貿易試驗區改革?

在更大范圍復(fu)制推廣改(gai)革成果(guo)

加快自(zi)由貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)、自(zi)由貿(mao)易(yi)港等對(dui)外開放高(gao)地建(jian)設(she)。深化(hua)自(zi)由貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)改(gai)革(ge)(ge)，在更(geng)大范圍(wei)復制推廣改(gai)革(ge)(ge)成果。建(jian)設(she)好中國（上(shang)海）自(zi)由貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)臨港新(xin)片區(qu)(qu)，賦予其更(geng)大的(de)自(zi)主發展、自(zi)主改(gai)革(ge)(ge)和自(zi)主創新(xin)管理權限。聚焦貿(mao)易(yi)投資自(zi)由化(hua)便利化(hua)，穩步推進(jin)海南自(zi)由貿(mao)易(yi)港建(jian)設(she)。

健全(quan)破產制(zhi)度?

推動個人破產立(li)法

完(wan)善經濟領域法(fa)律法(fa)規體(ti)系。完(wan)善物(wu)權、債(zhai)權、股權等各類產(chan)權相關法(fa)律制度，從(cong)立法(fa)上賦予(yu)私有(you)財(cai)產(chan)和公有(you)財(cai)產(chan)平等地位(wei)并平等保護。健(jian)全(quan)破(po)產(chan)制度，改(gai)革完(wan)善企業破(po)產(chan)法(fa)律制度，推動(dong)個人破(po)產(chan)立法(fa)，建立健(jian)全(quan)金融機構市場化退出(chu)法(fa)規，實現市場主體(ti)有(you)序退出(chu)。修訂反壟斷法(fa)，推動(dong)社會信用法(fa)律建設，維護公平競爭市場環境。

推進(jin)油氣(qi)管(guan)網(wang)對(dui)市場主體公平(ping)開放??

適時放(fang)開天然氣(qi)氣(qi)源和銷售價格

穩(wen)步推(tui)進自然壟斷行業(ye)(ye)改(gai)革。構建(jian)有(you)效(xiao)競爭(zheng)的電力市(shi)(shi)(shi)場，有(you)序放(fang)(fang)開(kai)發(fa)用電計劃和(he)競爭(zheng)性(xing)環節電價(jia)，提高(gao)電力交易市(shi)(shi)(shi)場化(hua)程度(du)。推(tui)進油(you)(you)氣(qi)管網對(dui)市(shi)(shi)(shi)場主體公平(ping)開(kai)放(fang)(fang)，適時放(fang)(fang)開(kai)天然氣(qi)氣(qi)源和(he)銷售價(jia)格，健(jian)全競爭(zheng)性(xing)油(you)(you)氣(qi)流(liu)通市(shi)(shi)(shi)場。深(shen)化(hua)鐵(tie)路行業(ye)(ye)改(gai)革，促進鐵(tie)路運輸業(ye)(ye)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場主體多元化(hua)和(he)適度(du)競爭(zheng)。

附《意(yi)見》全文(wen)

來源：新華社(she)

中共中央 國務院(yuan)關(guan)于新(xin)時(shi)代加快(kuai)完善(shan)社會主義市場經濟體制的(de)意見(jian)

新(xin)華社北京5月(yue)18日電

中共中央 國務院
關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見
（2020年5月11日）

社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)是中國(guo)特(te)色社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)的重大(da)(da)(da)理論和(he)實(shi)踐創新(xin)，是社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)基(ji)(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的重要組(zu)成部(bu)分(fen)。改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)開放特(te)別(bie)是黨的十八大(da)(da)(da)以來，我國(guo)堅(jian)持全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，充分(fen)發揮經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的牽引作用(yong)，不(bu)(bu)(bu)斷完(wan)(wan)善社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，極大(da)(da)(da)調動了億萬人民的積極性(xing)，極大(da)(da)(da)促進(jin)了生(sheng)產力發展(zhan)，極大(da)(da)(da)增強(qiang)了黨和(he)國(guo)家(jia)的生(sheng)機活力，創造了世所罕(han)見(jian)的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)快速發展(zhan)奇(qi)跡。同時要看到，中國(guo)特(te)色社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)進(jin)入新(xin)時代(dai)，社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)要矛(mao)盾發生(sheng)變化(hua)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)已(yi)由高(gao)(gao)(gao)速增長階段轉(zhuan)向(xiang)高(gao)(gao)(gao)質量發展(zhan)階段，與這些新(xin)形勢新(xin)要求相比，我國(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)系還不(bu)(bu)(bu)健全(quan)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)發育還不(bu)(bu)(bu)充分(fen)，政府和(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的關系沒有完(wan)(wan)全(quan)理順，還存在(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)激勵不(bu)(bu)(bu)足、要素(su)流動不(bu)(bu)(bu)暢、資源配置效(xiao)率(lv)不(bu)(bu)(bu)高(gao)(gao)(gao)、微(wei)觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)活力不(bu)(bu)(bu)強(qiang)等問題，推動高(gao)(gao)(gao)質量發展(zhan)仍(reng)存在(zai)不(bu)(bu)(bu)少體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障礙，必須進(jin)一步解(jie)放思想，堅(jian)定不(bu)(bu)(bu)移(yi)深(shen)化(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，擴大(da)(da)(da)高(gao)(gao)(gao)水平開放，不(bu)(bu)(bu)斷在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)關鍵性(xing)基(ji)(ji)礎性(xing)重大(da)(da)(da)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)上(shang)突破創新(xin)。為貫徹落實(shi)黨的十九大(da)(da)(da)和(he)十九屆四(si)中全(quan)會(hui)關于堅(jian)持和(he)完(wan)(wan)善社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)基(ji)(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的戰略部(bu)署，在(zai)更(geng)(geng)高(gao)(gao)(gao)起點、更(geng)(geng)高(gao)(gao)(gao)層次(ci)、更(geng)(geng)高(gao)(gao)(gao)目標(biao)上(shang)推進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)及其他各方面體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，構建更(geng)(geng)加系統完(wan)(wan)備、更(geng)(geng)加成熟(shu)定型的高(gao)(gao)(gao)水平社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，現提出如下意見(jian)。

一(yi)、總體(ti)要(yao)求

（一(yi)）指導(dao)思想(xiang)。以習近平新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社會(hui)主義思想(xiang)為指導(dao)，全(quan)面貫徹黨的(de)十九大和(he)(he)十九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，堅(jian)決貫徹黨的(de)基(ji)本理論、基(ji)本路線、基(ji)本方略(lve)，統籌推進“五位一(yi)體”總體布局和(he)(he)協調(diao)推進“四個全(quan)面”戰略(lve)布局，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)穩中(zhong)(zhong)求進工作總基(ji)調(diao)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)新(xin)發展(zhan)理念，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)以供給(gei)側結構性(xing)改革(ge)為主線，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)以人(ren)民(min)為中(zhong)(zhong)心的(de)發展(zhan)思想(xiang)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)和(he)(he)完善社會(hui)主義基(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)制度，以完善產權制度和(he)(he)要素(su)市場化配置為重點，全(quan)面深化經(jing)(jing)濟(ji)體制改革(ge)，加快完善社會(hui)主義市場經(jing)(jing)濟(ji)體制，建設高標準市場體系(xi)(xi)，實現(xian)產權有(you)效(xiao)激勵、要素(su)自(zi)由流動、價格反應(ying)靈活、競爭公(gong)平有(you)序、企業優勝劣(lie)汰(tai)，加強和(he)(he)改善制度供給(gei)，推進國(guo)(guo)家治理體系(xi)(xi)和(he)(he)治理能力現(xian)代化，推動生(sheng)產關系(xi)(xi)同(tong)生(sheng)產力、上層建筑同(tong)經(jing)(jing)濟(ji)基(ji)礎相(xiang)適應(ying)，促進更高質量、更有(you)效(xiao)率(lv)、更加公(gong)平、更可(ke)持(chi)(chi)(chi)續(xu)的(de)發展(zhan)。

（二）基本(ben)原則

——堅持(chi)(chi)以習近(jin)平新時代中國(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)義經(jing)濟(ji)思想為指(zhi)導(dao)(dao)。堅持(chi)(chi)和(he)加(jia)強黨的(de)全面領(ling)導(dao)(dao)，堅持(chi)(chi)和(he)完(wan)善中國(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)義制度，強化問題導(dao)(dao)向，把握正(zheng)確改革策略和(he)方法，持(chi)(chi)續優(you)(you)化經(jing)濟(ji)治理方式(shi)，著力構建市場機(ji)制有效、微(wei)觀(guan)主(zhu)體有活力、宏(hong)觀(guan)調控(kong)有度的(de)經(jing)濟(ji)體制，使中國(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)義制度更加(jia)鞏固、優(you)(you)越性充分體現。

——堅(jian)持解放和(he)發(fa)展生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)力(li)。牢(lao)牢(lao)把握社(she)(she)會(hui)主義初級(ji)階段這個基本國情，牢(lao)牢(lao)扭(niu)住經濟建設這個中(zhong)心，發(fa)揮經濟體制改(gai)革(ge)牽引作用，協(xie)同推進政(zheng)治、文(wen)化、社(she)(she)會(hui)、生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明等領(ling)域改(gai)革(ge)，促進改(gai)革(ge)發(fa)展高效聯動，進一步解放和(he)發(fa)展社(she)(she)會(hui)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)力(li)，不斷滿足人民日益增(zeng)長的美好生(sheng)(sheng)(sheng)活需要(yao)。

——堅(jian)持和(he)(he)完(wan)善(shan)社(she)(she)會(hui)主義基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)。堅(jian)持和(he)(he)完(wan)善(shan)公有制(zhi)為(wei)主體(ti)、多(duo)種所有制(zhi)經(jing)濟(ji)共同發展(zhan)，按勞分配為(wei)主體(ti)、多(duo)種分配方式并存，社(she)(she)會(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)等社(she)(she)會(hui)主義基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)，把中國特色(se)社(she)(she)會(hui)主義制(zhi)度(du)與市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)有機結合起來，為(wei)推動高質(zhi)量發展(zhan)、建設現代化(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)系提供重要制(zhi)度(du)保障。

——堅(jian)持正確(que)處(chu)理(li)政府和(he)市(shi)場關系。堅(jian)持社會主義(yi)市(shi)場經(jing)濟(ji)改(gai)革方向，更(geng)加尊重(zhong)市(shi)場經(jing)濟(ji)一般規律(lv)，最大(da)限度(du)減少政府對市(shi)場資源(yuan)的直接配(pei)置(zhi)和(he)對微觀經(jing)濟(ji)活(huo)動的直接干預，充(chong)分發揮(hui)市(shi)場在資源(yuan)配(pei)置(zhi)中的決定(ding)性作用(yong)(yong)，更(geng)好發揮(hui)政府作用(yong)(yong)，有(you)效彌補市(shi)場失靈。

——堅持以(yi)供給側結構性(xing)改革(ge)(ge)為主線。更(geng)多采用(yong)(yong)改革(ge)(ge)的辦法(fa)，更(geng)多運用(yong)(yong)市場(chang)化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)手段，在鞏固、增(zeng)強、提升、暢通上(shang)下功夫，加大結構性(xing)改革(ge)(ge)力(li)度，創(chuang)新制度供給，不斷增(zeng)強經濟(ji)創(chuang)新力(li)和競(jing)爭力(li)，適應和引發有效需求，促進更(geng)高水平的供需動態(tai)平衡。

——堅持擴大(da)高水(shui)平開放(fang)和(he)深化(hua)市(shi)場(chang)化(hua)改革互促共進(jin)。堅定不移擴大(da)開放(fang)，推動由(you)商品和(he)要素(su)流(liu)動型開放(fang)向規(gui)則等制(zhi)度(du)型開放(fang)轉變，吸(xi)收借鑒國(guo)際(ji)成熟市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟制(zhi)度(du)經(jing)(jing)驗和(he)人類文明有益成果，加快國(guo)內制(zhi)度(du)規(gui)則與國(guo)際(ji)接軌，以高水(shui)平開放(fang)促進(jin)深層(ceng)次市(shi)場(chang)化(hua)改革。

二、堅(jian)持公有制為(wei)主體、多種所有制經濟共同發展，增強微(wei)觀主體活力

毫不(bu)動搖鞏固和發(fa)展(zhan)公(gong)有(you)制經濟(ji)，毫不(bu)動搖鼓勵、支持、引導非公(gong)有(you)制經濟(ji)發(fa)展(zhan)，探索公(gong)有(you)制多(duo)種實現(xian)形式，支持民營企(qi)業改(gai)革發(fa)展(zhan)，培(pei)育更多(duo)充滿活力的(de)市場主體。

（一）推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)布(bu)局優(you)(you)化和結(jie)構調整(zheng)。堅(jian)持(chi)有進(jin)有退、有所為有所不為，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)(ben)更多(duo)投向(xiang)關系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計民生的重(zhong)要領域(yu)和關系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家經濟(ji)命脈(mo)、科技(ji)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)、安全(quan)等領域(yu)，服務國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略目標，增強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)競爭力(li)(li)、創新力(li)(li)、控(kong)制力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)(you)做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)(ben)，有效防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產流失。對處于充分競爭領域(yu)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)，通過資(zi)本(ben)(ben)(ben)化、證券化等方(fang)式優(you)(you)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)(ben)配置，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)(ben)收益(yi)。進(jin)一步完善和加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監管，有效發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營公司(si)功(gong)能作用，堅(jian)持(chi)一企一策(ce)，成(cheng)熟一個(ge)推(tui)動一個(ge)，運(yun)行(xing)一個(ge)成(cheng)功(gong)一個(ge)，盤活存量國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)(ben)，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產保值增值。

（二(er)）積極穩妥(tuo)推進國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革。在深(shen)入開展重點領域混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革試點基礎上，按照完善(shan)治(zhi)理(li)(li)(li)、強(qiang)化(hua)(hua)激勵(li)、突出主業(ye)(ye)、提高效(xiao)率要求，推進混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，規范(fan)有(you)(you)序發展混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟。對(dui)充分(fen)競爭(zheng)領域的國(guo)家出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公司(si)出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，探(tan)索(suo)將部分(fen)國(guo)有(you)(you)股權(quan)轉(zhuan)化(hua)(hua)為(wei)優先股，強(qiang)化(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)收益功能。支持符合(he)(he)條件的混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)立骨(gu)干員工持股、上市(shi)公司(si)股權(quan)激勵(li)、科技型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)股權(quan)和(he)分(fen)紅激勵(li)等中(zhong)長期激勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)。深(shen)化(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革，加快完善(shan)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)人治(zhi)理(li)(li)(li)結構和(he)市(shi)場化(hua)(hua)經營機制(zhi)(zhi)(zhi)，健全經理(li)(li)(li)層(ceng)任期制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)契約化(hua)(hua)管理(li)(li)(li)，完善(shan)中(zhong)國(guo)特色(se)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。對(dui)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，探(tan)索(suo)建(jian)立有(you)(you)別于國(guo)有(you)(you)獨資(zi)、全資(zi)公司(si)的治(zhi)理(li)(li)(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。對(dui)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)不再絕對(dui)控(kong)股的混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，探(tan)索(suo)實施(shi)更(geng)加靈(ling)活高效(xiao)的監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。

（三）穩步推(tui)進自然壟(long)(long)斷行業改(gai)革(ge)。深化(hua)(hua)以政企分(fen)(fen)開(kai)、政資分(fen)(fen)開(kai)、特許經(jing)營、政府監管為主(zhu)要內容的改(gai)革(ge)，提高自然壟(long)(long)斷行業基礎(chu)設施供給(gei)質量，嚴格監管自然壟(long)(long)斷環節(jie)，加快實(shi)現競(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)環節(jie)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)，切實(shi)打破行政性(xing)壟(long)(long)斷，防止市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)壟(long)(long)斷。構(gou)建有效競(jing)(jing)爭(zheng)的電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，有序放(fang)(fang)開(kai)發用(yong)電(dian)計劃和(he)競(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)環節(jie)電(dian)價，提高電(dian)力(li)交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)程度(du)。推(tui)進油(you)氣(qi)(qi)(qi)管網對市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)公(gong)平開(kai)放(fang)(fang)，適(shi)(shi)時(shi)放(fang)(fang)開(kai)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)氣(qi)(qi)(qi)源和(he)銷(xiao)售(shou)價格，健全競(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)油(you)氣(qi)(qi)(qi)流(liu)通市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。深化(hua)(hua)鐵(tie)路行業改(gai)革(ge)，促(cu)進鐵(tie)路運輸業務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)多元化(hua)(hua)和(he)適(shi)(shi)度(du)競(jing)(jing)爭(zheng)。實(shi)現郵政普(pu)遍服(fu)務(wu)業務(wu)與競(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)業務(wu)分(fen)(fen)業經(jing)營。完善煙(yan)草專(zhuan)賣專(zhuan)營體(ti)制(zhi)，構(gou)建適(shi)(shi)度(du)競(jing)(jing)爭(zheng)新機制(zhi)。

（四）營(ying)(ying)(ying)造(zao)支持(chi)(chi)非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)高質量發展的制(zhi)(zhi)度(du)環(huan)(huan)境。健(jian)(jian)全支持(chi)(chi)民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟(ji)、外(wai)商投資企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的市場(chang)(chang)、政(zheng)(zheng)(zheng)策、法(fa)治和社會環(huan)(huan)境，進一步(bu)激發活力(li)和創造(zao)力(li)。在要素獲取、準(zhun)入許可、經(jing)營(ying)(ying)(ying)運行(xing)、政(zheng)(zheng)(zheng)府采購和招投標(biao)等方面對各類(lei)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)平等對待，破除制(zhi)(zhi)約市場(chang)(chang)競(jing)爭的各類(lei)障礙和隱性壁(bi)壘，營(ying)(ying)(ying)造(zao)各種所有(you)(you)制(zhi)(zhi)主體(ti)依法(fa)平等使用資源要素、公開(kai)公平公正(zheng)參(can)與競(jing)爭、同等受到法(fa)律(lv)保(bao)護的市場(chang)(chang)環(huan)(huan)境。完(wan)善支持(chi)(chi)非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)進入電力(li)、油氣等領域的實施細則和具體(ti)辦法(fa)，大(da)幅放(fang)寬服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域市場(chang)(chang)準(zhun)入，向社會資本釋放(fang)更大(da)發展空間。健(jian)(jian)全支持(chi)(chi)中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展制(zhi)(zhi)度(du)，增加(jia)面向中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的金融(rong)服務供給，支持(chi)(chi)發展民(min)營(ying)(ying)(ying)銀行(xing)、社區銀行(xing)等中(zhong)小(xiao)金融(rong)機構。完(wan)善民(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資增信(xin)支持(chi)(chi)體(ti)系。健(jian)(jian)全民(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)直(zhi)接融(rong)資支持(chi)(chi)制(zhi)(zhi)度(du)。健(jian)(jian)全清(qing)理和防止拖欠民(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)賬款長效機制(zhi)(zhi)，營(ying)(ying)(ying)造(zao)有(you)(you)利于化(hua)(hua)解民(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間債(zhai)務問題的市場(chang)(chang)環(huan)(huan)境。完(wan)善構建(jian)親清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)商關系的政(zheng)(zheng)(zheng)策體(ti)系，建(jian)立規范(fan)化(hua)(hua)機制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)企溝通渠道(dao)，鼓(gu)勵民(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與實施重大(da)國家(jia)戰略。

三、夯實市(shi)場經濟基礎性(xing)制(zhi)度，保(bao)障市(shi)場公平競爭(zheng)

建設高(gao)標準市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系，全面完善產權、市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)、公平競爭等制度，筑牢社會(hui)主義市(shi)場(chang)(chang)經濟有效(xiao)運行(xing)的(de)體(ti)制基礎(chu)。

（一）全(quan)面(mian)完(wan)(wan)(wan)善(shan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。健(jian)全(quan)歸屬清晰、權(quan)(quan)(quan)責明確、保(bao)護(hu)嚴格、流轉(zhuan)順暢的(de)(de)現代產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)強產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)激勵。完(wan)(wan)(wan)善(shan)以管資(zi)(zi)本為主的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)性國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)快轉(zhuan)變國資(zi)(zi)監管機構(gou)職能(neng)(neng)和(he)履職方式(shi)。健(jian)全(quan)自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。健(jian)全(quan)以公平為原則的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，全(quan)面(mian)依法平等保(bao)護(hu)民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)，依法嚴肅(su)查處各(ge)類侵害民營(ying)(ying)企業(ye)合法權(quan)(quan)(quan)益(yi)的(de)(de)行為。落實農村第二輪土地(di)承包到期后再延長30年政策，完(wan)(wan)(wan)善(shan)農村承包地(di)“三權(quan)(quan)(quan)分(fen)置(zhi)”制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。深化農村集體產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革，完(wan)(wan)(wan)善(shan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)能(neng)(neng)，將經(jing)(jing)營(ying)(ying)性資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)折股量化到集體經(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)成員(yuan)，創新(xin)農村集體經(jing)(jing)濟(ji)有(you)效(xiao)組織(zhi)形式(shi)和(he)運行機制(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)(wan)善(shan)農村基本經(jing)(jing)營(ying)(ying)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。完(wan)(wan)(wan)善(shan)和(he)細化知識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)創造、運用(yong)、交易、保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規則，加(jia)快建立知識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)侵權(quan)(quan)(quan)懲罰(fa)性賠償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)強企業(ye)商業(ye)秘密保(bao)護(hu)，完(wan)(wan)(wan)善(shan)新(xin)領域新(xin)業(ye)態(tai)知識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。

（二(er)）全面(mian)(mian)實(shi)(shi)施市場準入(ru)負(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)制(zhi)(zhi)(zhi)度。推行“全國一(yi)張清(qing)單(dan)”管理(li)模式，維護清(qing)單(dan)的(de)統一(yi)性和權威性。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)市場準入(ru)負(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)動(dong)態調整機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和第三方評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，以服(fu)務(wu)業為重(zhong)點(dian)試點(dian)進(jin)一(yi)步放寬(kuan)準入(ru)限制(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)統一(yi)的(de)清(qing)單(dan)代碼體(ti)系，使清(qing)單(dan)事項與行政審批體(ti)系緊密銜接、相(xiang)互匹(pi)配(pei)。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)市場準入(ru)負(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)信息公開機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，提升準入(ru)政策透(tou)明度和負(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)使用便捷性。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)市場準入(ru)評(ping)(ping)估(gu)(gu)制(zhi)(zhi)(zhi)度，定期評(ping)(ping)估(gu)(gu)、排查、清(qing)理(li)各類顯性和隱(yin)性壁壘，推動(dong)“非禁(jin)即入(ru)”普遍(bian)落(luo)實(shi)(shi)。改革生產(chan)許可制(zhi)(zhi)(zhi)度。

（三(san)）全面(mian)落實(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審查制度。完善競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)框架，建立健全競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)實(shi)(shi)施機(ji)制，強(qiang)化(hua)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)基礎地位。強(qiang)化(hua)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審查的(de)剛性約束(shu)，修(xiu)訂完善公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審查實(shi)(shi)施細(xi)則，建立公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審查抽查、考核、公(gong)(gong)(gong)示制度，建立健全第三(san)方審查和(he)評估機(ji)制。統籌做(zuo)好增量審查和(he)存量清理，逐步清理廢除妨(fang)礙(ai)全國統一市(shi)場和(he)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)存量政(zheng)策(ce)。建立違反公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)問題反映和(he)舉報綠色通道。加(jia)強(qiang)和(he)改進(jin)反壟斷和(he)反不正(zheng)當競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)，加(jia)大執法(fa)(fa)力(li)度，提高違法(fa)(fa)成本。培育(yu)和(he)弘揚公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)文化(hua)，進(jin)一步營(ying)造公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)社會環境(jing)。

四、構(gou)建更加完善的要素(su)市場化配置體制機制，進(jin)一步激發(fa)全社會創造(zao)力(li)和市場活(huo)力(li)

以要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化配置改(gai)革為(wei)重點(dian)，加快建(jian)設統一開放、競爭有(you)序的市(shi)場(chang)體系，推進要(yao)素(su)市(shi)場(chang)制度建(jian)設，實(shi)現(xian)要(yao)素(su)價格市(shi)場(chang)決定、流動自(zi)主有(you)序、配置高效公(gong)平。

（一）建(jian)(jian)立健全統一開(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)要素市場。加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)城(cheng)(cheng)鄉統一的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地市場，建(jian)(jian)立同權(quan)(quan)(quan)同價、流轉順暢、收益共享的(de)農村(cun)集體(ti)經營性建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地入市制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。探索(suo)農村(cun)宅(zhai)基(ji)地所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)(quan)、使用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)分置(zhi)”，深(shen)化農村(cun)宅(zhai)基(ji)地改革試點(dian)。深(shen)化戶籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革，放(fang)(fang)開(kai)(kai)放(fang)(fang)寬(kuan)除(chu)個(ge)別超大城(cheng)(cheng)市外(wai)的(de)城(cheng)(cheng)市落戶限制(zhi)(zhi)(zhi)，探索(suo)實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市群內戶口通(tong)遷、居住(zhu)證(zheng)互認制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。推(tui)動(dong)公(gong)共資源由按城(cheng)(cheng)市行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)等級配置(zhi)向按實(shi)際(ji)服(fu)務管(guan)理(li)人口規模配置(zhi)轉變(bian)。加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)(jian)立規范、透明、開(kai)(kai)放(fang)(fang)、有(you)(you)活(huo)力、有(you)(you)韌性的(de)資本市場，加(jia)(jia)強(qiang)資本市場基(ji)礎制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she)(she)，推(tui)動(dong)以信(xin)(xin)息披露為核心的(de)股票發行(xing)(xing)(xing)(xing)注(zhu)冊(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)改革，完善強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)退市和(he)主(zhu)動(dong)退市制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，提高上市公(gong)司質量，強(qiang)化投(tou)資者保護(hu)。探索(suo)實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)公(gong)司信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)類債券發行(xing)(xing)(xing)(xing)注(zhu)冊(ce)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)。構建(jian)(jian)與實(shi)體(ti)經濟結(jie)構和(he)融(rong)資需求相(xiang)適應、多(duo)層次、廣(guang)覆(fu)蓋(gai)、有(you)(you)差(cha)異的(de)銀行(xing)(xing)(xing)(xing)體(ti)系。加(jia)(jia)快(kuai)培育發展數(shu)據(ju)要素市場，建(jian)(jian)立數(shu)據(ju)資源清單管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)，完善數(shu)據(ju)權(quan)(quan)(quan)屬界定(ding)、開(kai)(kai)放(fang)(fang)共享、交易流通(tong)等標準(zhun)和(he)措施，發揮社會數(shu)據(ju)資源價值。推(tui)進數(shu)字政(zheng)府建(jian)(jian)設(she)(she)，加(jia)(jia)強(qiang)數(shu)據(ju)有(you)(you)序(xu)共享，依法保護(hu)個(ge)人信(xin)(xin)息。

（二）推(tui)進(jin)要素(su)價(jia)(jia)格市(shi)場(chang)化(hua)改革。健(jian)(jian)全主要由市(shi)場(chang)決定價(jia)(jia)格的機(ji)制(zhi)，最大限(xian)度減少政府對價(jia)(jia)格形(xing)成(cheng)(cheng)的不當干預。完(wan)善(shan)(shan)城鎮建(jian)(jian)設用(yong)地價(jia)(jia)格形(xing)成(cheng)(cheng)機(ji)制(zhi)和(he)存量土地盤活利(li)用(yong)政策，推(tui)動(dong)實(shi)施城鎮低效用(yong)地再開發(fa)，在符合(he)(he)國土空(kong)間規劃前提(ti)下，推(tui)動(dong)土地復合(he)(he)開發(fa)利(li)用(yong)、用(yong)途合(he)(he)理轉(zhuan)換。深化(hua)利(li)率市(shi)場(chang)化(hua)改革，健(jian)(jian)全基準(zhun)利(li)率和(he)市(shi)場(chang)化(hua)利(li)率體系，更好(hao)發(fa)揮(hui)國債收益率曲線(xian)定價(jia)(jia)基準(zhun)作用(yong)，提(ti)升金融機(ji)構自主定價(jia)(jia)能力。完(wan)善(shan)(shan)人(ren)民幣匯率市(shi)場(chang)化(hua)形(xing)成(cheng)(cheng)機(ji)制(zhi)，增強雙向浮動(dong)彈(dan)性。加快全國技(ji)術交易平臺建(jian)(jian)設，積極發(fa)展科技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)、專利(li)等資產(chan)評估服務，促進(jin)技(ji)術要素(su)有序流動(dong)和(he)價(jia)(jia)格合(he)(he)理形(xing)成(cheng)(cheng)。

（三）創新(xin)要素市場化配(pei)置方(fang)式。縮小土(tu)地(di)征(zheng)收范圍(wei)，嚴格界(jie)定(ding)公共利(li)益用地(di)范圍(wei)，建立土(tu)地(di)征(zheng)收目(mu)錄和公共利(li)益用地(di)認定(ding)機(ji)(ji)制(zhi)。推進國(guo)有企(qi)事業(ye)(ye)單位改革改制(zhi)土(tu)地(di)資產(chan)(chan)處(chu)置，促進存量劃(hua)撥土(tu)地(di)盤活利(li)用。健全工(gong)業(ye)(ye)用地(di)多主體多方(fang)式供地(di)制(zhi)度，在符合國(guo)土(tu)空間規劃(hua)前提下(xia)，探索增加混合產(chan)(chan)業(ye)(ye)用地(di)供給。促進勞動(dong)力(li)、人才社會性流(liu)動(dong)，完善企(qi)事業(ye)(ye)單位人才流(liu)動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)，暢通人才跨(kua)所有制(zhi)流(liu)動(dong)渠道(dao)。抓住全球(qiu)人才流(liu)動(dong)新(xin)機(ji)(ji)遇，構建更加開放(fang)的(de)國(guo)際人才交流(liu)合作機(ji)(ji)制(zhi)。

（四）推進商品和(he)服(fu)(fu)務(wu)市場提質增(zeng)效(xiao)。推進商品市場創新發展，完善市場運行和(he)監(jian)管(guan)規則，全(quan)面推進重(zhong)要產品信息化(hua)追(zhui)溯體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設，建(jian)立打擊假(jia)冒偽劣商品長(chang)效(xiao)機制(zhi)。構建(jian)優勢(shi)互補、協(xie)作配套(tao)的現代服(fu)(fu)務(wu)市場體(ti)(ti)系(xi)。深化(hua)流通體(ti)(ti)制(zhi)改革，加強(qiang)全(quan)鏈(lian)條標準體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設，發展“互聯(lian)網(wang)+流通”，降(jiang)低(di)全(quan)社會物(wu)流成本。強(qiang)化(hua)消費(fei)者權益保(bao)護，探索建(jian)立集(ji)體(ti)(ti)訴(su)訟制(zhi)度(du)。

五、創新政(zheng)府管理和服(fu)務(wu)方式，完善宏觀經(jing)濟治(zhi)理體制

完善(shan)(shan)政府經濟調(diao)節(jie)、市(shi)場監管、社會管理、公共(gong)服務、生態環境(jing)保護等職能，創新和(he)完善(shan)(shan)宏觀調(diao)控，進一步提高宏觀經濟治理能力(li)。

（一）構建(jian)有效協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)的(de)宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)(diao)控新機制(zhi)(zhi)。加快(kuai)建(jian)立(li)與高質量發(fa)(fa)(fa)展要求(qiu)相(xiang)適(shi)應(ying)、體(ti)現新發(fa)(fa)(fa)展理念的(de)宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)(diao)控目標體(ti)系(xi)、政策(ce)(ce)體(ti)系(xi)、決策(ce)(ce)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)體(ti)系(xi)、監督考評(ping)體(ti)系(xi)和保障體(ti)系(xi)。健(jian)(jian)全(quan)以(yi)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展規(gui)劃為戰略(lve)導向，以(yi)財(cai)政政策(ce)(ce)、貨(huo)幣(bi)政策(ce)(ce)和就業優(you)先政策(ce)(ce)為主要手(shou)段，投(tou)資(zi)、消費(fei)、產業、區域等(deng)政策(ce)(ce)協(xie)(xie)同(tong)發(fa)(fa)(fa)力(li)(li)的(de)宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)(diao)控制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)，增強(qiang)(qiang)宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)(diao)控前瞻性(xing)(xing)、針對(dui)性(xing)(xing)、協(xie)(xie)同(tong)性(xing)(xing)。完(wan)善國(guo)家(jia)重大(da)發(fa)(fa)(fa)展戰略(lve)和中長期經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)會發(fa)(fa)(fa)展規(gui)劃制(zhi)(zhi)度。科學穩健(jian)(jian)把握(wo)宏(hong)觀(guan)政策(ce)(ce)逆周(zhou)期調(diao)(diao)(diao)(diao)節力(li)(li)度，更好發(fa)(fa)(fa)揮(hui)財(cai)政政策(ce)(ce)對(dui)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構優(you)化升級的(de)支持(chi)作(zuo)用，健(jian)(jian)全(quan)貨(huo)幣(bi)政策(ce)(ce)和宏(hong)觀(guan)審慎政策(ce)(ce)雙支柱(zhu)調(diao)(diao)(diao)(diao)控框(kuang)架。實施就業優(you)先政策(ce)(ce)，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)民生政策(ce)(ce)兜底(di)功(gong)能(neng)(neng)。完(wan)善促進消費(fei)的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，增強(qiang)(qiang)消費(fei)對(dui)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)基礎(chu)性(xing)(xing)作(zuo)用。深化投(tou)融資(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)投(tou)資(zi)對(dui)優(you)化供給結構的(de)關鍵性(xing)(xing)作(zuo)用。加強(qiang)(qiang)國(guo)家(jia)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)安全(quan)保障制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)，構建(jian)國(guo)家(jia)糧食安全(quan)和戰略(lve)資(zi)源能(neng)(neng)源儲(chu)備體(ti)系(xi)。優(you)化經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)治理基礎(chu)數(shu)據庫。強(qiang)(qiang)化經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)監測(ce)預(yu)測(ce)預(yu)警(jing)能(neng)(neng)力(li)(li)，充分(fen)利用大(da)數(shu)據、人工智(zhi)能(neng)(neng)等(deng)新技術(shu)，建(jian)立(li)重大(da)風險識別和預(yu)警(jing)機制(zhi)(zhi)，加強(qiang)(qiang)社(she)會預(yu)期管理。

（二(er)）加快建立現代財(cai)(cai)(cai)稅(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。優化(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)間(jian)事(shi)權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)財(cai)(cai)(cai)權(quan)(quan)(quan)劃分(fen)，建立權(quan)(quan)(quan)責(ze)清(qing)晰(xi)、財(cai)(cai)(cai)力(li)協調(diao)、區域均衡的(de)(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)和(he)(he)地(di)(di)(di)(di)(di)方財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)關系，形成穩(wen)(wen)定(ding)的(de)(de)(de)(de)各級政(zheng)(zheng)府(fu)事(shi)權(quan)(quan)(quan)、支出責(ze)任和(he)(he)財(cai)(cai)(cai)力(li)相適應的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。適當(dang)加強中(zhong)央(yang)在知識產權(quan)(quan)(quan)保(bao)護、養老(lao)保(bao)險、跨區域生態環境保(bao)護等(deng)方面事(shi)權(quan)(quan)(quan)，減少并(bing)規范(fan)中(zhong)央(yang)和(he)(he)地(di)(di)(di)(di)(di)方共同事(shi)權(quan)(quan)(quan)。完(wan)善標準(zhun)科學(xue)、規范(fan)透明、約束(shu)有(you)力(li)的(de)(de)(de)(de)預算制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，全(quan)面實施預算績效管(guan)理(li)(li)，提高財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)使用效率(lv)。依法構(gou)建管(guan)理(li)(li)規范(fan)、責(ze)任清(qing)晰(xi)、公(gong)開(kai)透明、風險可控(kong)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)舉債融資(zi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，強化(hua)監督(du)問(wen)責(ze)。清(qing)理(li)(li)規范(fan)地(di)(di)(di)(di)(di)方融資(zi)平臺公(gong)司(si)，剝離政(zheng)(zheng)府(fu)融資(zi)職能(neng)。深化(hua)稅(shui)收(shou)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)改革，完(wan)善直接稅(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)并(bing)逐(zhu)步提高其(qi)比重。研究將(jiang)部分(fen)品目消費稅(shui)征收(shou)環節后移。建立和(he)(he)完(wan)善綜合與分(fen)類相結(jie)合的(de)(de)(de)(de)個人所得稅(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。穩(wen)(wen)妥(tuo)推進房地(di)(di)(di)(di)(di)產稅(shui)立法。健全(quan)地(di)(di)(di)(di)(di)方稅(shui)體系，調(diao)整完(wan)善地(di)(di)(di)(di)(di)方稅(shui)稅(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)，培(pei)育壯大地(di)(di)(di)(di)(di)方稅(shui)稅(shui)源，穩(wen)(wen)步擴大地(di)(di)(di)(di)(di)方稅(shui)管(guan)理(li)(li)權(quan)(quan)(quan)。

（三(san)）強(qiang)化貨(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)、宏觀審慎(shen)政策(ce)和金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)協調(diao)。建(jian)(jian)(jian)設(she)現代中(zhong)央(yang)銀行(xing)制度，健全(quan)(quan)中(zhong)央(yang)銀行(xing)貨(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)決策(ce)機制，完善基礎貨(huo)幣(bi)(bi)投放機制，推(tui)動貨(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)從數(shu)量型調(diao)控(kong)(kong)為主向價格(ge)型調(diao)控(kong)(kong)為主轉(zhuan)型。建(jian)(jian)(jian)立現代金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體系，全(quan)(quan)面加強(qiang)宏觀審慎(shen)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，強(qiang)化綜合監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，突出功能監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和行(xing)為監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，制定交叉性金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)產品監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)規則(ze)。加強(qiang)薄弱(ruo)環節金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制度建(jian)(jian)(jian)設(she)，消(xiao)除監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)空白，守住不發生(sheng)系統性金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風險底線。依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規界定中(zhong)央(yang)和地方(fang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)權責分工，強(qiang)化地方(fang)政府屬地金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職責和風險處置(zhi)責任(ren)。建(jian)(jian)(jian)立健全(quan)(quan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)消(xiao)費(fei)者(zhe)保護基本(ben)制度。有(you)序實現人民(min)幣(bi)(bi)資本(ben)項目(mu)可(ke)兌(dui)換(huan)，穩(wen)步推(tui)進人民(min)幣(bi)(bi)國際化。

（四(si)）全面完(wan)(wan)善(shan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)制(zhi)(zhi)度和(he)組(zu)織(zhi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)。加強國(guo)(guo)(guo)家創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)建設(she)(she)，編制(zhi)(zhi)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪國(guo)(guo)(guo)家中長期科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)發展規劃(hua)，強化(hua)國(guo)(guo)(guo)家戰略科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)力量，構(gou)建社會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經濟條件下關鍵核(he)心(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)攻關新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉國(guo)(guo)(guo)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，使(shi)國(guo)(guo)(guo)家科(ke)(ke)研(yan)資源進一(yi)步聚(ju)焦重點(dian)領(ling)域、重點(dian)項目、重點(dian)單(dan)位。健全鼓勵(li)支持基礎研(yan)究、原始創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，在重要(yao)領(ling)域適度超(chao)前布局建設(she)(she)國(guo)(guo)(guo)家重大(da)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)基礎設(she)(she)施，研(yan)究建立(li)重大(da)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)運(yun)營(ying)(ying)多元投入機(ji)制(zhi)(zhi)，支持民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)參與(yu)關鍵領(ling)域核(he)心(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)攻關。建立(li)健全應(ying)對重大(da)公共事件科(ke)(ke)研(yan)儲備和(he)支持體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)。改(gai)革完(wan)(wan)善(shan)中央財政科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計劃(hua)形(xing)成機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)組(zu)織(zhi)實(shi)施機(ji)制(zhi)(zhi)，更(geng)多支持企(qi)業(ye)承擔科(ke)(ke)研(yan)任務(wu)，激(ji)(ji)勵(li)企(qi)業(ye)加大(da)研(yan)發投入，提(ti)高科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)績效。建立(li)以企(qi)業(ye)為主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)、市(shi)(shi)場(chang)為導向、產學研(yan)深度融合的技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)，支持大(da)中小(xiao)企(qi)業(ye)和(he)各(ge)類主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)融通(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)促進科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)善(shan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)公開交易(yi)與(yu)監管(guan)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)，推動科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)和(he)產業(ye)化(hua)。完(wan)(wan)善(shan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)人才發現(xian)、培養(yang)、激(ji)(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，健全符(fu)合科(ke)(ke)研(yan)規律(lv)的科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)管(guan)理體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)和(he)政策體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)，改(gai)進科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)評價體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)，試點(dian)賦予科(ke)(ke)研(yan)人員職(zhi)務(wu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果(guo)所有(you)權(quan)或長期使(shi)用權(quan)。

（五）完善產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)(he)區(qu)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系(xi)。推動產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)向(xiang)普惠(hui)化(hua)和(he)(he)功能性轉型，強化(hua)對技(ji)術創新(xin)和(he)(he)結構升級的(de)支持，加(jia)強產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)(he)競爭政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)同。健(jian)全推動發展(zhan)(zhan)先進制(zhi)造業、振(zhen)興(xing)實體經(jing)濟的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)。建(jian)立(li)市場化(hua)法治化(hua)化(hua)解過剩產(chan)能長效(xiao)機(ji)制(zhi)，健(jian)全有利于促進市場化(hua)兼并重(zhong)組、轉型升級的(de)體制(zhi)和(he)(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。構建(jian)區(qu)域(yu)(yu)協(xie)調(diao)發展(zhan)(zhan)新(xin)機(ji)制(zhi)，完善京津(jin)冀(ji)協(xie)同發展(zhan)(zhan)、長江(jiang)經(jing)濟帶發展(zhan)(zhan)、長江(jiang)三角(jiao)洲(zhou)區(qu)域(yu)(yu)一體化(hua)發展(zhan)(zhan)、粵港澳大灣區(qu)建(jian)設、黃河流域(yu)(yu)生態保護和(he)(he)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)等國家重(zhong)大區(qu)域(yu)(yu)戰略推進實施機(ji)制(zhi)，形成主體功能明顯、優勢互(hu)補(bu)、高質量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟布局。健(jian)全城鄉融合(he)發展(zhan)(zhan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)。

（六(liu)）以一流營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)境(jing)建設(she)為牽引持(chi)續優化(hua)(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)府服務(wu)。深入推進(jin)(jin)(jin)(jin)“放管(guan)服”改(gai)(gai)革(ge)，深化(hua)(hua)(hua)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)，進(jin)(jin)(jin)(jin)一步精簡行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可事項，對所(suo)有涉企經營(ying)許可事項實行(xing)“證照分離”改(gai)(gai)革(ge)，大(da)力推進(jin)(jin)(jin)(jin)“照后(hou)減證”。全面(mian)開(kai)(kai)展工(gong)程建設(she)項目(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)。深化(hua)(hua)(hua)投資(zi)審(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)，簡化(hua)(hua)(hua)、整合投資(zi)項目(mu)(mu)報建手(shou)續，推進(jin)(jin)(jin)(jin)投資(zi)項目(mu)(mu)承諾制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，依托全國(guo)(guo)投資(zi)項目(mu)(mu)在(zai)線審(shen)(shen)批(pi)監管(guan)平(ping)臺(tai)加強(qiang)事中事后(hou)監管(guan)。創新行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)和服務(wu)方式，深入開(kai)(kai)展“互聯網+政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)”，加快(kuai)推進(jin)(jin)(jin)(jin)全國(guo)(guo)一體化(hua)(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)平(ping)臺(tai)建設(she)。建立健(jian)全運用互聯網、大(da)數據、人工(gong)智能等技術手(shou)段進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)的制(zhi)度(du)規則(ze)。落(luo)實《優化(hua)(hua)(hua)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)境(jing)條例》，完(wan)善(shan)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)境(jing)評(ping)價體系，適時在(zai)全國(guo)(guo)范(fan)圍開(kai)(kai)展營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)境(jing)評(ping)價，加快(kuai)打造市(shi)場化(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)(hua)(hua)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)境(jing)。

（七）構(gou)建適應高質量(liang)(liang)發展(zhan)要求(qiu)的(de)社(she)會信(xin)用(yong)體(ti)(ti)系(xi)和(he)新(xin)型監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)制(zhi)。完(wan)善誠信(xin)建設長效機(ji)(ji)制(zhi)，推進(jin)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共享(xiang)，建立政(zheng)府部(bu)門信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)向(xiang)市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)有序開放機(ji)(ji)制(zhi)。健(jian)全(quan)(quan)(quan)覆蓋(gai)全(quan)(quan)(quan)社(she)會的(de)征(zheng)信(xin)體(ti)(ti)系(xi)，培育具有全(quan)(quan)(quan)球話語權的(de)征(zheng)信(xin)機(ji)(ji)構(gou)和(he)信(xin)用(yong)評級(ji)機(ji)(ji)構(gou)。實施“信(xin)易(yi)+”工(gong)程。完(wan)善失信(xin)主體(ti)(ti)信(xin)用(yong)修復機(ji)(ji)制(zhi)。建立政(zheng)務誠信(xin)監(jian)(jian)(jian)測治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)，建立健(jian)全(quan)(quan)(quan)政(zheng)府失信(xin)責(ze)任追究制(zhi)度(du)(du)。嚴(yan)格(ge)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、質量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，加(jia)強(qiang)違法懲戒。加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)改革創新(xin)，健(jian)全(quan)(quan)(quan)以“雙隨機(ji)(ji)、一(yi)公(gong)開”監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)為基本手段、以重(zhong)點監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)為補充(chong)、以信(xin)用(yong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)為基礎(chu)的(de)新(xin)型監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)制(zhi)。以食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、藥(yao)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、疫苗安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)為重(zhong)點，健(jian)全(quan)(quan)(quan)統一(yi)權威的(de)全(quan)(quan)(quan)過程食品(pin)藥(yao)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)系(xi)。完(wan)善網絡市(shi)場(chang)規制(zhi)體(ti)(ti)系(xi)，促進(jin)網絡市(shi)場(chang)健(jian)康(kang)發展(zhan)。健(jian)全(quan)(quan)(quan)對(dui)新(xin)業態的(de)包容審(shen)慎監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度(du)(du)。